玉帝怕龙王是因为龙王是掌控天上人间行雨的权利，玉帝都没有办法。

在西游世界里，下雨的程序很复杂，需要雷部、风部、云部、雨部一起施法。

更重要的是，下雨的程序很严格，必须有玉帝的旨意，然后一步步按旨意进行。