公有住房包括公租房，公租房即公共租赁房，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些大学毕业生、外地迁移到城市工作等群体。公有住房是相对于所有权属于个人的私有住房而言的，一般个人只有承租权而没有所有权，按照产权人的不同又分为三种：第一种是直管公有住房，指由政府接管，国家出租、收购、新建、扩建的住房，大多数由政府房地产管理部门直接管理出租、修缮，少部分免租给单位使用的住房。第二种是单位自管产，指全民所有制和集体所有制等单位所有的住房，俗称企业产，福利房属于此范围内。第三种公产房是行政事业单位作为产权人，分配或出租给单位员工居住使用的房屋。