不合法。企业改制必须要如开职工代表大会，这是必经程序之一，特别是企业改制后对于员工的安置与员工的切身利益相关，因此，职工安置方案也应经过职工代表大会的投票表决才可以正式施行。

【法律依据】

《公司法》第18条，公司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。公司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集体合同。公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。