国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。中央国有企业属于国务院国资委监管，地方省市国有企业属于地方国资委监管,有些小的地方没有成立国资委的属于地方财政局国资办监管。