国土部门对土地用途的划分并不限于这三类。土地管理法将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。其中建设用地也并不只是划分为商业、居住和工业用地三类。国家行政机关用地、军事用地、交通用地等等，都是用地的一种，不能将这些用地都并入三种之一。 行政办公用地的定义是: 属于土地划拨目录里的国家行政机关用地。