1、初级阶段：以解决国内由于经济发展带来的严重环境污染问题，以污染治理为主要环保目标。

2、中期阶段：从源头上预防环境问题和资源保护，大力推进环保技术创新。

3、高级阶段：提出可持续发展、循环社会、新能源战略、全面能源战略、绿色社会等国家战略性的环保目标，把环境保护提高到战略的高度。

建筑节能一直是能源管理的重要内容。从国家、社会、乃至全球的角度出发，建筑节能关系到国家能源规划、地球环境保护，从建筑业主、物业管理、用户角度出发，建筑节能又与各方成本、经济效益密切相关。