消费者可以向税务机关举报，责令其限期改正，可以并处一万元以下的罚款。

经营者不开具发票的原因主要有以下两点：

(1)为了掩盖真实的营业额来偷逃国家税款。

(2)为了当卖出的商品或提供的服务出现质量问题与消费者产生纠纷时，以便矢口否认，推卸责任。

法律依据:

《中华人民共和国发票管理办法》第十九条

根据《中华人民共和国发票管理办法》第20条规定：销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。