1、未进行社会保障卡申领；

2、社保系统未录入照片信息，无法制卡；

3、未缴纳过医疗保险或养老保险，无法制卡；

4、存在退休员工在社保、医保信息系统里录入身份证号码是15位的情况，无法制卡。