两个一律的内容是一律不得在重点地区、敏感部位拦截守候信访人员；一律到上访人员分流中心劝返接回上访人员。其是公安机关信访工作规定。其为了规范公安机关信访工作，维护公安机关信访秩序，保护信访人的合法权益，保持公安机关同人民群众的密切联系，根据《信访条例》所制定。