清朝采用的是明朝旧制，就是民制，商收，商运，商销。朝廷往各地各省派遣盐运使。商人从指定的民间收盐，然后贩卖到指定的销售区域。中间向盐运司缴纳课税。从指定的民间收盐需要盐引，需要盐运司开具的盐引。否则无法买盐和运输。其中包括了运盐的数量，销售的区域。然后到指定的销售区域贩卖。而这个指定的区域就叫做盐岸。比如二淮盐政，就包括了河南，江苏，江西，安徽，湖北，湖南六省。盐商从二淮盐政那里开具盐引，然后到指定的产盐区购买盐。运输到指定的盐岸完成销售。