悉以咨之中的之是代词，代指问题。

造句：事无大小，悉以咨之，然后施行。

句中，“悉”的意思是“都”，“以”的意思是“用来”，“咨”的意思是“询问”。整句话的意思：宫中的事情不管大大小小，都用来咨询，咨询以后再实行。