主要依据如下：

1、学制建立首先依据生产力发展水平。在奴隶社会和封建社会，生产力水平低，自然科学不发达，不可能出现技术和专业学校。资本主义时代，大工业机器生产的发展，普及义务教育制度的建立，才出现了现代学校体系。

2、依据社会政治经济制度。学制是社会发展到一定历史阶段的产物，反映一定社会政治经济要求，并为其统治阶级利益服务。因此，学制在专业设置、入学条件和教育目的等方面的确立，必然受到一定社会政治经济制度的制约。

3、依据青少年身心发展规律。青少年身心发展具有一定的规律，成长经历不同的年龄阶段。每一阶段，各有其年龄特征。在确立学制时必须适应这种特征。

4、依据本国学制的历史发展和参照国外学制经验。每个国家的学制都有自己形成和发展过程，建立学制时，要吸收原有学制中有用的部分，适合自己的民族传统和文化传统，同时也要参照和吸收外国学制中有益的经验。