标底的编制依据是国家的有关法律法规，国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定；工程招标文件中确定的计价依据和计价办法。标底一般先由设计单位、工程咨询服务部门或专门从事建筑预算定额部门，编制出设计概算或施工预算，然后经建设单位和主管机关、建设银行等共同审查后确定。