政策制定系统居于整个政策系统的核心地位，是“决策中枢系统”。

其基本功能如下：

1、确认政策问题；

2、确定政策目标；

3、组织政策方案设计；

4、主持审议备选方案并最终进行政策抉择；

5、完成政策合法化程序并正式发布政策。