烟草是一种特殊商品，因此国家对烟草专卖品的生产、销售进行有计划的管理，必须加以控制。所以就会在生产、批发、零售环节都进行总量的控制。

烟草专卖管理总则：为保证烟叶生产的稳定发展，加强对烟叶种植、收购、加工和经营的专卖管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》有关规定制定办法，以加强对烟草生产，销售等环节的监督管理。