社会保障制度面临的挑战和突出问题。当前，社会保障制度建设与十七大目标有差距，面临着一系列突出问题，主要表现在四方面：

1、制度存在缺失，广大农民、大部分农民工和城乡无收入老年居民目前尚无养老保障制度安排。退休人员医疗待遇未实行社会化管理；

2、覆盖面窄。2007年我国1、53亿60岁以上老人中，只有4400万人能够享受定期待遇，不足三分之一；

3、管理体制不顺。社会保障事务管理分散在多个部门，不利于政策的统一规范。基金在地方管理，导致提高统筹层次难，跨统筹地区调剂基金和转续养老保险关系困难。

4、历史负担沉重。关闭破产国有企业、困难企业职工和退休人员共约2000万人，由于资金问题未纳入医疗保险制度。