代际转移支付理论可以表述为：国家利用某种方式向成年人筹集资金，作为储蓄，可以先行支付给老年人使用。该理论应用到全民医疗保险方案中，就是参保者缴纳的保险费，在基金保障自身正常医疗支出而有盈余的情况下，可以被用作老年人参保者的医疗支出。