1998年机构改革后，原来具有公务员或者国家正式职工身份的人员分流到事业单位，这种人员属于机关分流人员。

这次人员分流安排的指导思想是：按照国务院机构改革方案的总体要求，适应建立社会主义市场经济体制的需要，调整和优化机关公务员队伍和基层工作人员队伍结构,加强职业和岗位培训,开发人才资源，使分流人员尽量各尽所长，各得其所，更好地发挥作用。