贞观元年，太宗分天下为10道：关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道和岭南道。 贞观十四年，全国共设360州，下辖1557县。 开元二十一年，又分天下为15道，即将山南道、江南道各分为东、西道，又增设了京畿道、都畿道和黔中道。 关内道，治所凤翔府，今陕西凤翔。 下辖：京兆府、华州、同州、坊州、丹州、凤翔府等。