此成语为：一纸空文。

释义：写在纸上没有兑现或不能兑现的东西；

出处：清・李宝嘉《官场现形记》：“近来又有了什么外销名目，说是筹了款项，只能办理本省之事；将来不过一纸空文咨部塞责。”；

示例：我们制定的规章制度必须认真执行，绝不能把它变成一纸空文。