城建局是国家行政机关，其中部分行使行政权力的人员是公务员，而也有一部分是事业单位工作人员以及还有一些工人，这两种工作人员不属于公务员，具体要看个人的编制属性。公务员，全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。