国有企业是指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。

国有企业设立的目的为：加强对不可再生资源的充分合理利用，加强对经济的引导和监管，提高国民经济的发展水平。

国有企业设立的意义为：国有企业成为中国经济发展的支柱，对提高经济发展、提高人民生活水平有着重要的意义，是保证国民经济发展的重要方向。