财政的概念，是从预算的角度来划分；1、地级市，是一级财政，有一个完整和独立的预算体系；2、市下面的区，作为市级下面的一级政府，也有一个完整而独立的预算体系，故称为二级财政；3、而街道办事处或者只有预算支出，没有形成一个独立而完整的财政预算体系，故只称“半级财政”。