秦国是在赢政领导下第一个进行中央集权制的国家。周武王时代认为自己管理不了太广的土地，所以将各地方分给各信任的亲属功臣管理，收税品等，不管理诸侯国家的政治军事。

秦始皇之前的各国诸侯都被称为“君”或“王”。战国后期，秦国与齐国曾一度称“帝”，不过这一称号在当时并不同行。一统天下的秦始皇，以为这些称号都不足显示自己的尊崇，于是下令大臣议称号。