2012年4月14日，重庆，两江新区内正在建设的别墅与耕地。专家表示，未来土改方向是要严格保护耕地，对土地利用严格按照规划进行用途管制。图/CFP

　　据新华社电日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，创造更好的制度使农民的财产权利得到更好的运用。在这个过程中，既不能损害农村集体土地所有制，也不能让农民流离失所。

　　农民财产权

　　改革不能损害集体土地所有制

　　《决定》提出，赋予农民更多财产权利。参加《决定》起草工作的陈锡文认为，可以从两个层面来理解。

　　一是法律已经赋予农民的财产权利还没有得到充分保障。要通过一系列政策措施让农民合法的财产权利得到保障，这是最基本的。农村集体林权制度改革、农村集体土地所有权确权登记颁证等举措，就是为保障农民的财产权利奠定重要基础。

　　二是创造更好的制度使农民的财产权利得到更好的运用。为此，三中全会决定要求赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，建立农村产权流转交易市场等，就是为保障和实现农民财产权利而提出的重要举措。需要指出的是，在这个过程中，既不能损害农村集体土地所有制，也不能让农民流离失所。

　　【焦点】土地利用严格按照规划管制

　　三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场。对此，十八届三中全会明确要求：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。陈锡文认为，这些是推进农村土地管理制度改革、保障农民土地权益的重要举措。

　　陈锡文强调：“我国是人均耕地非常稀缺的国家，土地制度再怎么改，也不可能、更不可以随便让耕地变成非农建设用地。”陈锡文说，“工业化城镇化的推进，必然要占一部分农村土地，这个过程中一定要尊重农民权益，让农民失去土地后能得到合理的补偿。”

　　在陈锡文看来，未来土地制度改革的方向，一是土地是谁的就要尊重谁的权利。过去征地制度对农民的财产权益尊重不够，所以矛盾纠纷不断。二是要严格保护耕地，对土地利用严格按照规划进行用途管制。

　　陈锡文说，建立城乡统一的建设用地市场要认真总结农民的诉求，使相应的法律法规与时俱进。

　　城乡一体化

　　让广大农民分享现代化成果

　　陈锡文说，《决定》提出健全城乡发展一体化体制机制。这是跳出“三农”，从全局角度，为农民构建平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的制度保障。

　　“需要看到，城乡二元结构，在我国计划经济时期固定为一种制度，成为制约城乡发展一体化主要障碍，所以必须通过深化改革来破除。”陈锡文说，“为此，《决定》要求推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，一是指推动土地、资金、劳动力等这些生产要素在城乡平等交换。要通过体制机制创新，解决农村土地征用中农民补偿过低、农民工同工不同酬、农村金融服务不到位等问题；二是指教育、卫生、文化和社会保障等公共资源对农村的均衡配置。近年来，我国农村已经建立了免费义务教育、新型农村合作医疗、农村最低生活保障等制度，但是待遇和保障水平与城镇居民有很大的差距。实现基本公共服务均等化，这就是今后要发展的目标，是全面建成小康社会的应有之义。

　　【焦点】使大批农民工在城镇落户

　　陈锡文说，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，是我们推进城镇化的重要任务，《决定》对加快户籍制度改革作出了部署，明确了大、中、小城市和建制镇放开落户限制的各项要求。今后随着这一改革的推进，将使大批农民工在城镇落户，完全纳入城镇住房和社会保障体系，实现真正的“人口城镇化”。《决定》还要求推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，那些在城镇常年务工的、暂时不能或者不愿落户的农民工也要提供基本公共服务。

　　陈锡文最后表示，在全面建成小康社会的进程中，最大的难题是如何携手几亿农民一起奔小康。三中全会的《决定》为解决这一难题指明了方向。

　　■数说

　　2003年中央财政对于“三农”的全部支持是2300多亿元，2013年则是1.3万亿元以上，增加了4倍多。

　　到今年9月底，外出务工的农村劳动力有1.7亿人，在本乡本土从事非农产业的超过1亿人，农村劳动力中有一半左右不依赖土地就业。今年农民的工资性收入在人均纯收入中的占比将会超过家庭经营收入。

　　(原标题：赋予更多财产权不能让农民流离失所)