近日，《中国经济周刊》、中国经济研究院联合研究并发布“我国23个省份‘土地财政依赖度’排名报告”（以下简称《报告》）。《报告》显示，浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务，都有2/3的份额要靠卖地来偿还；最少的省份地区也有1/5债务靠卖地偿还。地方债务对土地财政收入的高依赖度意味着未来短期内地方政府刺破房价泡沫的决心依然不够，未来各地方房价普遍出现大幅度下降的可能性依旧不大。

　　“地方债、土地偿”，这一直以来是我国各地方土地财政最为明显的表现，地方政府过分依赖于土地财政是众所周知的事情，只是此次《报告》通过量化的指标来衡量各地方的土地财政依赖度有了更强的说服力。造成土地财政依赖度高的原因主要是地方政府的偿债资金来源有限，经济发展出现畸形，实体经济发展不顺畅，导致产业经济税收收入相对债务而言较小，再加上地方财政收入机制还有待健全；同时，出让土地获取财政收入是非常“容易”的事情，因为土地资源掌握在地方政府手里，具有垄断性，因此就能“躺着卖地赚钱”。

　　地方政府为了快速推进城镇化建设，各类新城区建设和城市副中心的建设少不了基础设施建设、市政工程建设、农田水利、保障房、轨道交通项目等投资，对融资需求不断快速增长。由于地方债务的运作仍未成熟，地方政府容易走制度的漏洞，可以实现以土地收入作为偿还担保的目的。因此“地方债、土地偿”的方式使得地方经济的发展与城镇化的建设均与土地财政挂了钩，自然就与房地产行业“捆绑在了一起”。尽管各地方房价泡沫越吹越大，但是由于地方政府对土地财政依赖的普遍性，地方政府并没有刺破泡沫的决心，因此房价总是越调越高。

　　前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国土地开发行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，2013年，前瞻选取的30个样本城市（上海、广州、北京、深圳、杭州、长春、重庆、贵阳、石家庄、苏州、宁波、大连、青岛、温州、太原、无锡、福州、长沙、武汉、厦门、天津、成都、哈尔滨、南宁、南京、西安、沈阳、南昌、郑州、昆明，下同）推出土地建设面积继续维持增长，共推出土地建设面积38816.43万平方米，同比下降3.98%；全国30城市土地土地出让金总额为16206.46亿元，同比大幅增长60.43%，出让金为2008年以来的最大值。截至到2013年12月，30城市土地成交价格有所上升，其土地均价为5604.16元/平方米，同比增长34.5%；楼面价为2570.50元/平方米，同比增长38.5%。

　　2008-2013年30城市推出土地建设用地面积情况（单位：万平方米，%）

　　资料来源：前瞻产业研究院整理

　　2008-2013年30城市土地出让金走势（单位：亿元，%）

　　资料来源：前瞻产业研究院整理

　　2010.12-2013.12各月30城市土地成交均价与楼面价（单位：元/平方米）

　　资料来源：前瞻产业研究院整理

　　前瞻发布的土地开发报告认为，地方政府一方面高价卖地，另一方面低价收地进行土地开发，为满足地方财政对资金的需求，也造成了当前各地出现较多的征地纠纷等群体性事件。面对轻而易举的巨大土地收益，许多地方政府将经营土地作为工作方向，忽略轻视了真正经营城市、发展高科技产业等实体经济的能力。此外，巨大的土地财政在一定程度上造成地方政府的惰性和腐败。至少未来五年，我国土地财政制度都会难以完全退出。如果要改变当前的土地利益格局，要深化财税体制改革，建立现代财政制度，明确界定中央和地方事权及其支出责任，使事权和财权大体对等，在源头上解决地方政府过度依赖土地财政的问题；同时依法规范土地流转收入，通过税收等政策解决土地暴利问题。同时也有人认为，允许农村集体经营性建设用地入市就能改变土地利益格局，农民分享收益，政府通过税收等形式获得相应的收益，这样可以避免地方政府的消极不作为。