一、我国磷矿石品位较低

　　2013年全国磷矿资源补偿费征收额手次逾亿元，国内第一磷矿大省湖北磷矿石资源税收入突破4亿元，比上年增长7.7%。然而，由于国内磷矿石价格一路下跌，磷矿企业效益直线下降，资源补偿费和资源税双双增长，磷矿企业效益却并未同步。税费收入和企业效益相背，凸显出磷矿资源税费改革的必要性和紧迫性。

　　前瞻产业研究院《2014-2018年中国磷化工行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，世界磷矿的总体品位在5%-40%（P2O5）之间，大部分国家的磷矿石品位都在30%（P2O5），俄罗斯的科拉磷矿（Kola）、摩洛哥的布克拉磷矿、美国的佛罗里达以及非洲的一些国家都是富矿汇集的地区，有的矿石品位达到39%（P2O5），一般都在30%以上。而我国磷矿整体品位仅为17%，可采储量的平均品位也仅有23%，远低于30%的全球平均水平，是世界上矿石品位最低的国家之一。

　　图表1：中国不同品位磷矿资源储量（单位：亿吨，%）

　　资料来源：前瞻产业研究院整理

　　二、磷矿行业资源税费改革势在必行

　　由于我国磷矿80%为沉积岩，70%为中低品位的胶磷矿，地下开采约占总量的60%，矿物颗粒细、嵌布紧密，有害杂质多，开采难度大，技术落后，加上目前国内磷矿资源税（除湖北外）从量计征，导致磷矿资源采富弃贫现象严重，加速了高品位磷矿资源的过度消耗，不利于低品位磷矿资源的开发利用。

　　前瞻产业研究院磷化工行业报告显示，自2013年1月起，湖北率先试点磷矿资源税改革，变从量计征为从价计征、税率为10%。按低品位磷矿售价每吨100元、高品位售价600元计算，从量改为从价后，低品位矿石资源税由每吨15元降为10元，高品位矿石则由每吨15元增加到60元。新的磷矿资源税政策实施后，湖北省磷矿资源采富弃贫现象得到初步遏制：中低品位磷矿石产量比上年增长5%，高品位磷矿石产量下降39%。

　　然而，试点情况显示，新的磷矿资源税存在问题还较多，由于新的磷矿资源税税率太高，磷矿石产量增长带来的收益难抵产品价格下跌造成的损失，使磷矿企业陷入了增产不增效，甚至效益下滑乃至亏损的泥潭。此外，新的磷矿资源税政策虽然实施了差别化税收政策，但是分类还不够细，不利于企业开发低品位矿石。专业人士认为，资源等级千差万别，资源税改革不能太简单化，磷矿石资源还应进一步细分种类，至少应分成三类：采出来能直接出售的、需要经过选矿环节的、国家规定最低品位以下的，这样区别对待才能真正实现税改的初衷。