〖 数据观导读 〗

注：本文梳理截止日期为2017年11月

自2016年10月工业和信息化部发布及2016年12月区块链初次被作为战略性前沿技术、推翻性技术写入国务院发布的以来，区块链日益遭到我国政府的注重和关注，各地政府纷繁出台有关区块链的政策指点意见及告诉文件。

据不完全统计，截至2017年11月底，国际共有浙江、江苏、贵州、福建、广东、山东、江西、内蒙古、重庆等9个省份、自治区和直辖市就区块链发布了指点意见，多个省份甚至将区块链列入本省“十三五”战略开展规划。另外，国务院发布的4个文件中也提及区块链。

○从文件发布数量上看，浙江、江苏、贵州三省最多，数量辨别是5、4、3。

○从支持力度上看，贵州贵阳、浙江杭州、山东青岛、广东深圳、重庆四地将区块链放在较为重要的地位，并出台了专门的政策扶持文件。

另外值得留意的一点是，虽然大局部人将北京、上海列为中国区块链开展的第一梯队，但是二者却并未就区块链开展出台明白的政策文件。

〖 以下是各地状况梳理 〗

　　 浙江

浙江是国际最早注重区块链技术的省份，2016年1月，海归学子创新创业座谈会上指出，“希望浙江成为全国区块链技术开发使用洼地”。2017年4月，杭州市人民政府结合主办了2017全球区块链金融（杭州）峰会，这是2017年国际政府层面结合主办的最高规格的区块链峰会。杭州表示，“杭州作为全国第十个GDP总量超万亿元的城市，目前正在积极推进钱塘江金融港湾的规划建立，打造财富管理和新金融创新中心。钱塘江金融港湾的规划建立，必将为区块链产业提供营养丰厚的创新开展的土壤。”

详细到政策文件，2016年12月，浙江省人民政府办公厅发布《关于推进钱塘江金融港湾建立的若干意见》，这是浙江省政府较早提及区块链的政府文件，《意见》指出，为推进钱塘江金融港湾建立，构建财富管理产业链和新金融生态圈，打造财富管理和新金融创新中心，将增强产业和生活配套设备建立，积极引进区块链企业入驻。

在2017年，浙江省在屡次政府文件中提及区块链，可见政府对区块链的注重水平。现实上浙江尤其是杭州市正在成为中国区块链创新的洼地，万向集团宣布启动万向创新聚能城建立，这个斥资2000亿元、建立面积8.42平方公里、估计可包容7万人的智能城市将成为中国乃至世界最大的区块链使用项目。依托浙江大学的科研实力，这里走出一大批区块链创新者，如趣链科技、云象区块链、秘猿科技等。

杭州本地的区块链产业较为完善，如从事区块链公用芯片研发的嘉楠耘智，提供媒体资讯及社区效劳的巴比特、提供数字资产钱包的imToken，企业级区块链方案提供商趣链、云象、秘猿科技等以及公链项目比原链等。另外，央行旗下中钞区块链研讨院也在2017年9月落户杭州，研讨区块链和数字货币的技术和使用。

　　 江苏

与浙江交界的江苏是目前国际在政府文件中提及区块链最多的省份之一，2017年有4份政府文件提到了区块链。

2017年2月，南京市人民政府下发《市政府办公厅关于印发“十三五”智慧南京开展规划的告诉》，在开展目的中提到，“智慧城市与智慧产业交融开展程度大幅提升。公共数据资源开放对产业开展的带举措用明显加强，人工智能、生物辨认、区块链等一批新技术构成打破并实践使用。智慧产业位列全国第一方阵。”这是南京市政府任务文件中较早提及区块链的一份文件。

在尔后的3月、6月和7月，南京市政府陆续下发了《市政府办公厅关于印发南京市“十三五”金融业开展规划的告诉》、《市政府办公厅转发市经信委关于南京市放慢推进制造业与互联网交融开展施行方案的告诉》、《市政府关于放慢科技金融体系建立促进科技创新创业的若干意见》，均有提及区块链技术。

但是需求指出的是目前江苏外地区块链企业鲜少，江苏省知名的有无锡井通网络科技无限公司（简称“井通科技”）及江苏华信区块链产业研讨院无限公司（简称“华信区块链”）。

　　 贵州

贵州从2016年年底开端正式探究区块链技术，标志性事情是2016年12月31日贵阳市人民政府旧事办公室正式发布触及的严重实际创新包括提出主权区块链、“绳网构造实际”以及“块数据”与“绳网构造”实际的交融。

2017年2月，区块链技术与政府数据共享开放、大数据平安一同被视为贵阳市将来五年抢占大数据开展制高点三个重点突出方向之一。

贵阳开展区块链可以看作是在开展大数据根底上的顺势而为。贵阳大数据产业开展，贵阳大数据金融的开展，贵阳防控金融风险体系的完善，很大水平上仰仗区块链技术的效果。《贵阳区块链开展和使用》白皮书也提到，区块链的“绳网构造”实际与贵阳提出的“块数据”实际高度契合，在放慢大数据开展开展进程中，区块链的使用不只仅局限在金融范畴，它将与“块数据”一道在政用、商用、民用方面拥有普遍的使用前景和宏大使用价值。

2017年5月，贵阳高新区对外发布在该区内从事区块链技术创新与使用开展的企业，最高可取得一次性500万元的扶持奖励。

这是贵阳初次提出专门针对区块链场景使用产品研发的支持措施，也是高新区贯彻落实贵州省委、省政府深化推进大数据战略举动，贵阳市委、市政府关于区块链使用开展决策部署的重要举措，继续打造高新区“政策最优”开展环境的无效探究。

2017年6月，贵阳市人民政府办公厅印发了，这是对《贵阳区块链开展和使用》白皮书总体规划中有关要求的落实，支持和鼓舞区块链企业及其相关机构在贵阳入驻。《告诉》共二十四条，从主体支持、平台支持、创新支持、金融支持、人才支持等方面详细罗列了对契合要求的区块链企业、机构及团体的奖励政策。其中，在主板上市的区块链企业会取得1000万元的奖励。

依据《贵阳区块链开展和使用》白皮书总体架构和试点启动布置，在2017年，推进主权区块链在首批12个场景的试点使用。

　　○ 政用范畴包括： 政府数据共享开放、数据铁笼监管、互联网金融监管3个场景；

　　○ 民用范畴包括： 精准扶贫、团体数据效劳中心、团体医疗安康数据、智慧出行4个场景；

　　○ 商用范畴包括： 票据、小微企业信誉认证、数据买卖与数据资产流通、供给链管理与供给链金融、货运物流5个场景。

　　 ▋截至2017年11月底，上述12个范畴曾经付诸举动的有：

　　 广东

广东省政府对区块链开端注重可以追溯到2016年，2016年12月，《中国共产党广州市第十一次代表大会上的报告》中关于部署广东今后五年的次要任务义务中提到，“积极承接建立严重科技项目，开展嵌入式技术和人工智能、云计算、大数据、集成电路、物联网、区块链、干细胞、基因工程等前沿技术。”

但是不断到2017年10月之前，广东并没有出台针对区块链产业开展的专项政策，缺乏明白的顶层政策指点，广东各地域政府对区块链开展一度出现各自为战的态势。比方作为我国变革开放的“先行地”和“实验田”的深圳，比拟注重金融创新，所以深圳开展区块链的思绪是将其视为金融科技的一局部，比方在深圳市金融办2016年11月发布的《深圳市金融业开展“十三五”规划》中提到，“支持金融机构增强对区块链、数字货币等新兴技术的研讨探究。”2017年9月，深圳市下发《深圳市人民政府关于印发扶持金融业开展若干措施的告诉》，鼓舞金融创新，设立金融科技（Fintech）专项奖，“重点奖励在区块链、数字货币、金融大数据运用等范畴的优秀项目，年度奖励额度控制在600万元以内。”

作为广东省会的广州，次要以广州开发区为次要依托，先是在2017年7月成立了广州郊区块链产业协会，拿下了广东省首家区块链协会的头牌。然后在2017年10月落地域块链创新基地，初步构建“一基地四平台”的区块链产业规划。

2017年12月22日，在广州市黄埔区人民政府、广州开发区管委会、工业和信息化部信息化和软件效劳业司指点下，由中国电子技术规范化研讨院主办的“中国区块链技术和产业开展论坛第二届开发大会和区块链产业开展圆桌会议”上，正式发布，合计10条，从适用范围、培育、生长、平台、使用、技术、金融、活动等多环节对区块链企业或机构停止重点政策扶持。

　　 山东

2017年6月，山东省《青岛市市北区人民政府关于放慢区块链产业开展的意见（试行）》发布，《意见》的出台是为了贯彻落实国度和省、市关于创新驱动开展战略的决策部署，目的是增强区块链实际研讨和底层技术的打破创新，力争到2020年，构成一套区块链可视化规范，打造一批可复制推行的使用模板，引进和培育一批区块链创新企业，培养一支专业人才队伍，树立一套管理体制和运转机制，努力建立立足青岛、面向全国的区块链产业洼地、区块链+创新使用基地——“链湾”。

在政策扶持力度上，设立区块链产业开展年度专项资金，延续执行五年。此外增强金融资本支持，树立引导基金、政策担保、区块链开展投资基金，完善和健全区块链开展的金融资本支持政策。《意见》同时提出，要在市北区建立区块链产业孵化平台、区块链使用测试平台、区块链专项教育培训平台和区块链资历认证平台。

　　 江西

2017年9月，江西省人民政府下发《关于印发江西省“十三五”建立绿色金融体系规划的告诉》，鼓舞开展区块链技术、可信工夫戳认定等互联网金融平安技术，使用于金融业务场景。

目前，南昌市成立了区块链技术与使用研发中心、赣州树立了区块链金融产业沙盒园。

　　 内蒙古

“东林西铁，南粮北牧，遍地矿藏”是对内蒙古资源优势的集中概括，这一切看上去似乎和开展区块链没有什么关系。

其实不然，我们晓得，比特币挖矿需求少量的电力资源支撑，而内蒙丰厚的火电和风电资源正是很多矿工选择在这里树立矿场的重要缘由。内蒙古鄂尔多斯达拉特旗经济开发区坐落着全球最大的比特币矿场，据报道，外地矿场一个小时的用电量是40MW，相当于1.2万个家庭同期的用电量。

2017年6月，内蒙古自治区人民政府办公厅发布了《关于印发2017年自治区大数据开展任务要点的告诉》提到，“增强数据感知、数据传输、计算处置、根底软件、可视化展示、区块链及信息平安与隐私维护等范畴技术和产品的研发，推进建立一批大数据企业技术中心、工程（技术）研讨中心、重点实验室和使用中心。”这可以看作是外地政府对区块链的支持。

比方，内蒙古毅航云计算科技无限公司（现已更名为内蒙古比银云计算科技无限公司）就是中国比拟知名的比特币矿场。

　　 重庆

2017年11月，重庆市经济和信息化委员会发布《关于放慢区块链产业培育及创新使用的意见》提出，到2020年，重庆市将打造2-5个区块链产业基地，引进和培育区块链国际细分范畴龙头企业10家以上、有中心技术或生长型的区块链企业50家以上，引进和培育区块链中初级人才500名以上，努力将重庆市建成国际重要的区块链产业洼地和创新使用基地。

目前，渝中区成立了重庆市首个区块链产业创新基地。

　　 北京

北京政府机构文件中较早提及区块链的是北京市金融任务局于2016年8月发布的《北京市金融任务局2016年度绩效义务》，文件中提到，“为推进北京市金融开展环境建立，推进设立了中关村区块链联盟。”2016年12月，北京市金融任务局与北京市开展和变革委员会结合下发《北京市“十三五”时期金融业开展规划》的告诉，将区块链归为互联网金融的一项技术。如文件中第五条：标准开展互联网金融，开掘产业开展新业态，外面提到，“鼓舞开展区块链技术、可信工夫戳认定等互联网金融平安技术，维护消费者权益，提升互联网金融的平安性。”

2017年9月，由北京市金融任务局、北京市开展和变革委员会、北京市财政局、北京市环境维护局等结合下发《关于构建首都绿色金融体系的施行方法的告诉》再次提到区块链，如第十条关于开展绿色金融科技中，“开展基于区块链的绿色金融信息根底设备，进步绿色金融项目平安保证程度。”

虽然北京迄今尚未出台针对区块链产业开展的专项政策，但是并无妨碍北京本地域块链技术的开展，据《乌镇智库》统计，北京目前是全国从事区块链技术创业公司最多的中央，超越40家，占全国总数的40%以上。

　　 上海

作为中国金融业最兴旺的城市之一，上海市对金融业开展秉承敌对的态度，政府有关部门对区块链技术也表达了积极的兴味，在“第七届上海新金融年会暨第四届金融科技外滩峰会”上表示，“将积极探究区块链等金融科技在政府效劳方面的创新使用”。在中国区块链使用研讨中心（上海）揭牌成立典礼上也表示，“我们成立中国区块链使用研讨中心，呼吁要法规先行。有能够上海金融界和法律界可以做一些尝试，我们先制定一些规则，看看能不能在这方面先行一步。”

上海市政府任务文件中较早提及区块链的是2017年3月上海市宝山区人民政府办公室关于转发区开展变革委制定的《2017年宝山区金融效劳任务要点》的告诉，关于宝山区2017年金融效劳任务要点中第一点：布置的强化金融效劳实体功用，不时深化金融效劳外延，提到“跟踪效劳庙行区块链孵化基地建立和淞南上海互联网金融评价中心建立”，这里的“庙行区块链孵化基地”指的是2016年11月，中关村区块链产业联盟与上海智力产业园达成协作，共同创立的中关村区块链产业联盟上海协同创新中心。

2017年4月，为引导、标准和促进互联网金融行业区块链技术更好效劳实体经济、实在维护社会大众权益制定本规则，主管部门为上海市政府金融效劳办公室的上海市互联网金融行业协会发布《互联网金融从业机构区块链技术使用自律规则》，这是国际首个互联网金融行业区块链自律规则。

目前上海成立的区块链企业数量居全国第二。

　　 小结

从目前各省政府对区块链的态度看，贵州省开展区块链是经过沉思熟虑的，依托大数据产业优势，制定了较为完善的纲领性文件，为其他地域制定政策提供了自创。

一些地域发布的相关文件中屡次提及区块链技术，看起来事无巨细，但落实没有跟上，比方江苏省、福建省。一些地域虽然在文件并未提及区块链，但是区块链产业开展势头较好，比方北京和上海。

不可否认的是，区块链技术正遭到越来越多中央政府的注重，更多的细化政策扶持文件料将会在接上去的几年间陆续下发，推进我国的区块链技术向前迈进。

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