以借贷名义行贿甚至搞“虚伪借条”，挪用公款违规放贷获取利益，借助职务影响直接参与或经过代言人合法集资、放贷谋利……

记者近日调查梳理发现，有的中央党员指导干部违规参与借贷的成绩屡禁不止、把戏百出，甚至成为一些成绩官员涉贪涉腐的新套路。

受访专家以为，贪腐新套路的面前，实为官商勾搭、权利变现等糜烂老成绩。必需警觉其换马甲、玩把戏之后，在毁坏 经济 开展、败坏政治生态等方面形成多米诺骨牌效应。

“借条”幌子后的钱权买卖

近日，中国裁判文书网发布了湖南省张家界市原市委常委、副市长程丹峰的判决书。

湖南省株洲市中级人民法院以应用影响力行贿罪判处程丹峰有期徒刑8年。程丹峰为曾任江西省委书记的全国政协原副主席苏荣的女婿。

法院审理查明，程丹峰应用其岳父苏荣的影响力，经过其国度任务人员的职务行为，收受财物合计人民币947.6万元，港币10万元。

依据法院判决书，2014年6月，苏荣承受组织调查。

为逃避调查，程丹峰于2014年7月将200万元退给受贿人廖某某，并与廖某某商定在组织调查时将200万元说成是借款，曾经出借；2014年上半年，受贿人上官某某得知地方纪委在调查苏荣的音讯后，找到程丹峰要求退钱，程丹峰布置其妻分两笔转账退给上官某某人民币225万元，并与上官某某商定，组织调查时谎称是借款，曾经出借。

最终，程丹峰的“借款”之说被法院采纳，认定其“将行贿款说成借款以到达逃避惩罚的目的”。记者调查发现，程丹峰“以借款之名、行行贿之实”的做法并非个案，甚至成为一些落马糜烂官员逃避法律制裁的“救命稻草”。

一家国度级经济技术开发区原党工委书记李某某，曾收受的最大一笔贿赂金额高达3000万元。在贪欲的驱使下，在收受这笔巨款后，他又生出“钱生钱”的念头。

经查，李某某收受赖某贿赂款3000万元后，一手托两家，又假借赖某之名借款给别人，月息2分。为了到达遮掩的目的，李某某隐身幕后并签署“借款合同”，两次辨别收取别人利息230万元和580万元。

记者梳理发现，近年来全国各地披露的“以借为名受贿行贿”案件屡见不鲜，甚至为办案部门查办此类案件带来困难。

例如，西部某省地级市公安局原副局长胡某某落马后，在法庭审理进程中，其辩护人提出，胡某某在案发前已向请托人陈某某出具其代为领取的购房款117.7327万元的借条，二人之间的借贷行为不该当被认定为行贿行为。

实践上，胡某某除了向陈某某借款购房外，还先后五次以“借款”的名义收受徐某送的人民币合计13万元。

据理解，最高人民法院、最高人民检察院曾出台指点意见，罗列了“明借实贿”的认定要素，但对“贷”的状况却无相关规则。

有关专家表示，“以借为名行贿”实质上仍是权钱买卖的糜烂行为，是权利变现的方式之一，而经过“借贷”这个名义牟利，是糜烂分子以“市场行为”或“民事行为”来粉饰其权钱买卖行为的方式，具有一定的荫蔽性。

借贷乱象下的连锁反响

记者调查发现，在一些涉腐官员参与下，借贷范畴乱象丛生，公款成为不法分子觊觎的目的，国有资产流失状况时有发作，甚至形成结果难以挽回的多米诺骨牌效应。

中部某省的一名县委书记在不法商人“围猎”之下，为了使受贿请托人的公司享用到返还土地出让金的优惠政策，积极运作，让其他公司替代这家公司购置500亩配套商住用地，并在明知国度制止返还土地出让金的状况下，无偿地将土地出让金6000万元以“借款”的方式领取给这家公司，致使国度蒙受6000万元的损失。

假托“借款”之名，将不法行为隐藏其中，成为一些糜烂官员人生逆转的第一张骨牌。一家国度级高新技术开发区原管委会主任雷某便是典型个案。

经查，雷某在担任高新区管委会主任、掌管管委会行政任务时期，滥用职权，直接干涉高新区管委会上司 投资 公司的正常财务活动，在为别人秉公情、谋私利的动机驱使下，违背规则指令开户、指令存款、指令不要动用存款，致使该企业存入某银行的2.2亿多元巨额资金被骗。

更有甚者，有的涉腐官员在利益的驱动下，不惜铤而走险，从幕后走到台前。

据理解，目前官方借贷年利率是正常从国有控股银行取得的存款年利率的3倍以上。为此，合法集资后违规放贷，也成为一些涉腐官员变现权利的手腕之一。

据纪检部门通报，某地副县级退休干部白某在任职时期，未经 金融 监管部门同意，合法吸收大众存款，数额宏大，被开除党籍以及取消其退休待遇。

据悉，白某曾在多个县市担任过副县长、副书记等重要职务，卷入此案的从知名企业家到普通老百姓，触及人员众多，在外地形成恶劣影响。

而在2017年，仅江西九江市纪检部门就披露了多起指导干部违规借贷案例，提醒了权利操控下的借贷乱象。

其中，瑞昌市教体局校建办干部刘仕芬先后向承建校建工程的集体老板华某放贷13万元(其中包括刘仕芬侄女的10万元)，利息按月息2分计算，华某先后还给刘仕芬本息17万元；武宁县教体局副局长余平在担任新宁镇党委副书记、镇临时间，应用职务便当，从沙田村、黄塅村辨别挪用130万元和200万元借予别人从事盈利活动，从中收受别人贿赂2.4万元。

“涉腐官员违规借贷面前，透支的并不是官员团体的‘信誉’与‘魅力’，而是公权利的威望与公信力。”江西省立功学研讨会副秘书长颜三忠以为，公务员违规借贷面前，有着复杂的“官商勾搭”要素，基本上仍是公权利失范，招致官方借贷市场呈现歪曲，扰乱正常金融次序。

标本兼治还须厘清权利边界

记者采访理解到，以后因违规借贷引发的糜烂次要表现为：

一是多数党员干部“空手套白狼”，无息或低息借款，再高息放贷敛财，掩盖行贿本质。

二是采取协作投资、委托理财（注册领红包）、高息借贷理财等方式行贿，以外表看似合法的民事买卖方式完成贿款的转移。

三是将公款当成牟取私利的“本金”，或私自挪用外借，或权利干涉银行放贷，再暗中渔利。

近年来，此类景象在各地曾经惹起有关部门的警惕，一些中央还展开了专项管理活动。

2017年3月，江西九江市纪委在全市展开了为期7个月的党员指导干部违规借贷成绩专项管理活动。其管理内容次要包括：

与管理或效劳对象之间发作借贷关系的；

应用在任职地的职务影响，与外地生活、任务和从业人员发作借贷关系的；

为有借贷关系对方当事人违规谋取利益的；

对方逾期难以还款时，应用职务便当发出借贷的；

私自应用财政资金或单位资金违规放贷获取利益的；

纵容、默许亲属和身边任务人员应用自己职务影响放贷谋利的；

以配偶、共同生活的子女或别人名义违规借贷谋利的；

应用银行存款放贷的。

此前不久，浙江温州展开了指导干部违规借贷状况报告任务，要求2017年3月底前报告涉嫌违规借贷状况，没有违规借贷状况的，按规则在《团体承诺报告书》上签字，承受监视。对故弄玄虚、瞒报漏报的，一经查实将依纪依规停止严肃处置。

“公务人员尤其是指导干部参与违规官方借贷不但影响干部抽象，还容易繁殖糜烂。”颜三忠建议，完善约束机制，构成倒逼机制，引导公务员严于律己，提示谨防卷入借贷、担保纠纷中，尤其要远离官方高利贷担保。

受访专家以为：

根治公务员违规参与官方借贷行为，必需明白公权利边界，健全官方金融市场监管法律法规，梗塞公权利浸透并介入官方借贷行为的制度破绽，完成依法控权。

必需强化权利运转制约和监视机制，增强金融市场反糜烂体制机制创新和制度保证，把权利关进制度笼子，真正完成权利标准、阳光、通明、高效运转。

【来源： 新华社 】