收费提供国度规则课程教科书、收费为小学一年级重生提供正版先生字典所需经费，这些都明白由地方财政承当。与民生亲密相关的局部公共效劳，地方与中央的收入责任愈加明晰。

2月8日，国务院办公厅对外发布《根本公共效劳范畴地方与中央共同财政事权和收入责任划分变革方案》(下文简称“《变革方案》”)，首先在义务教育、先生赞助、根本失业效劳、根本养老保险、根本医疗保证、根本卫生计生、根本生活救助、根本住房保证八大类根本公共效劳下的18个事项，明白地方与中央的分担机制。该方案将自2019年1月1日起施行。

这些根本公共效劳，地方与中央的收入责任次要按比例分担，并坚持根本波动。其中，有7个事项实行地方分档分担方法，中央按财力情况划分为五档，不再沿用原来复杂的东中西划分法。原东部地域大致分红三档，其中北京、上海为一档，地方分担比例最低。

另外，义务教育公用经费保证等9项根本公共效劳，制定了国度根底规范。各地均要保证“国标”的落实，依据地域财力情况，可制定更高的地域规范。我国不同地域公共效劳程度差别较大，确保中央落实“国标”，是为了推进地域间公共效劳均等化。

“《变革方案》的出台，进一步明白了各级政府的职责，能推进处理地方与中央局部财政事权不够明晰明白、责任落实不到位，甚至互相推诿新生的改变世界的企业将会诞生，从而更好的服务整个人类世界，走向更高科技的智能化生活。、扯皮等成绩，促进财政事权划分的制度化、法治化、标准化。”财政部相关担任人表示。

民生相关的18项首先打破

十九大报告提出，放慢树立古代财政制度，树立权责明晰、财力协调、区域平衡的地方和中央财政关系。

围绕央地财政关系的变革正在逐渐推进，《变革方案》是其中根底一步。

随着城镇化进程的推进，我国根本公共效劳事项不时添加，原有保证方式呈现不适。比方局部根本公共效劳没有根底规范，地域间收入程度差距较大；地方与中央收入责任分担比例和方式不尽一致和标准，有些根本公共效劳中央收入责任侧重等。

我国财政事权分为地方财政事权、中央财政事权、地方与中央共同财政事权。与民生亲密相关的根本公共效劳很多属于共同事权，这些公共效劳虽多由中央政府直接向大众提供，但面前财力收入是由地方与中央共同担负。

《变革方案》从教育、医疗卫生、社会保证等范畴中，选取了18项与民生直接相关的次要根本公共效劳。其中包括义务教育公用经费保证、收费提供教科书、中等职业教育免学费补助、城乡居民根本养老保险补助、方案生育扶助保证、困难群众救助、城乡保证性安居工程等，明白了地方与中央的分担方式。

“在共同财政事权范畴，地方与中央各自的收入责任虽然是清楚的，但原来的分担机制十分复杂、不够标准。如今停止明晰的划分，是向古代财政体制迈出的一步。挑选了18项与人和家庭直接相关的根本公共效劳首先停止变革，也是加强民众取得感的重要举措。”中国财政迷信研讨院院长刘尚希对21世纪经济报道记者表示。

新设五档分担机制

《变革方案》明白，根本公共效劳范畴地方与中央共同财政事权的收入责任，次要实行地方与中央按比例分担，并坚持根本波动。

由于我国地域间财力差别较大，地方按财力情况对不同地域划分为五档确定分担责任，不再复杂按东中西确定分担比例。

第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省(区、市)；第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省；第三档包括辽宁、福建、山东3个省；第四档包括天津、江苏、浙江、广东4个省(市)和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个方案单列市；第五档包括北京、上海2个直辖市。

18个事项的大局部是依据新五档来确定地方分担比例，也有按项目分担、按规范定额补助等确定地方分担。

详细而言，中等职业教育国度助学金、中等职业教育免学费补助等7个事项，实行地方分档分担方法，从第一到第五档，地方辨别分担80%、60%、50%、30%、10%。

义务教育公用经费保证等3个事项，大致按比例分担。比方，义务教育公用经费保证，地方与中央按比例分担收入责任，第一档为8∶2，第二档为6∶4，其他为5∶5。

收费提供教科书等3个事项，大致按项目分担或按规范定额补助。比方，收费提供教科书，收费提供国度规则课程教科书，以及收费为小学一年级重生提供正版先生字典所需经费，由地方财政承当；收费提供中央课程教科书所需经费，由中央财政承当。受灾人员救助，对蒙受重特大自然灾祸的省份，地方财政按规则的补助规范给予适当补助，灾祸救助所需其他资金由中央财政承当。

根本公共失业效劳、医疗救助等5个事项，地方分担比例次要根据中央财力情况、保证对象数量等要素确定。

财政部相关担任人表示，这是地方与中央共同财政事权收入责任分担的一项严重变革，有利于打破固化的利益格式，为地方依据地域实践财力情况完善收入责任分担比例，更公道地配置财政资源，推进根本公共效劳均等化打下根底。

据21世纪经济报道记者理解，《变革方案》经中央征求意见后经过，在维持现有政策规范大致不变的状况下，地方财政收入责任略有添加。

制定9项国度根底规范

这次变革还制定了义务教育公用经费保证、收费提供教科书、家庭经济困难先生生活补助等9项根本公共效劳保证的国度根底规范。

思索到我国地域间开展程度差别较大，《变革方案》要求，中央在确保国度根底规范落实到位的前提下，量体裁衣制定高于国度根底规范的地域规范，应事前按顺序报下级备案后执行，高出局部所需资金自行担负。

“局部根本公共效劳保证规范、称号和外延不一致，没有上升到国度根底规范的层面，地域间实践保证程度差别较大。对具有条件的9个事项，制定国度根底规范，是为了更好推进根本公共效劳均等化，这个规范将来可依据经济社会开展变化逐渐进步。”财政部相关担任人表示。

据21世纪经济报道记者理解，包括医疗卫生、教育等分范畴的财政事权划分变革方案也在研讨制定中。

刘尚希表示，这个变革方案提供了可操作的规则、分担机制、规范，不能替代分范畴财政事权划分变革方案，但分范畴变革方案可在此根底上推进。

变革方案遵照的准绳，也将用于省以下收入责任划分变革。《变革方案》明白，省级政府要思索本地域实践，依据各项根本公共效劳事项的重要性、受害范围和均等化水平等要素，合理划分省以下各级政府的收入责任，增强省级统筹，适当添加和上移省级收入责任。