随着互联网和信息技术的不时开展，人类曾经进入大数据时代。数据已成为一个国度根底型的战略资源。在信息化浪潮的不时推进下，政府部门多年来积聚了越来越多的与民生、经济毫不相关的数据，如医疗、交通、社保等，普通称为“政府大数据”。与互联网上发生的大数据低价值密度不同，政府大数据具有低价值密度的特点。如何更好地开放、共享，并应用和发掘政府大数据的价值，是当今研讨的热点成绩。在这样的背景下，关于掌握了少量数据的政府部门，无异于掌握了少量的资源或资产。但是政府大数据的价值是潜在的，只要结合一定的使用需求和使用场景，由适宜的对象用适当的办法加以开发和应用，才干发扬出来，否则就只能是一笔“觉醒”的资产。因而，政府部门如何盘活和管理这笔数据资产就显得尤为重要，政府大数据管理就是要处理这一成绩。

　　 政府大数据管理的关键

政府大数据管理的目的是发扬出政府大数据的潜在价值。即完成多个部门数据的共享、开放和市场化应用。复杂来讲就是，政府大数据管理的后果能更好地保证有需求的对象在需求的工夫取得适宜的数据并在正确的场景下合理地运用。有需求的对象，是指具有创新才能和技术实力的部门、初创企业甚至团体;在需求的工夫，是指有使用需求而数据恰恰也能发扬作用的时分，例如具有一定时效性的数据;而所谓适宜的数据，实际上可以是政府部门掌握的任何数据;正确的场景，是指对数据的开发使用应利国利民惠经济;合理地运用，是不能违背相关法律法规。

以上是在理想的状况下发作的，实践状况却是，政府部门经常面临三个方面的难题。一是平安担忧，担忧部门的数据隐含了国度秘密形成泄露，招致不敢共享和开放;二是数据自身是部门的命脉，数据被拿走意味着中心业务将丧失，而不愿共享和开放;三是数据触及市民隐私，没有好的技术手腕和才能，不知如何共享和开放。这三个方面的成绩都限制了政府大数据的开发和应用。

假如把政府大数据作为一个对象，要让数据真正“活”起来，从一大堆芜杂无章的原始数据，变成面向市民或用户的产品及效劳，实质下去讲，就是增强了数据的流通，以及增多了对数据的各种操作。这些操作包括，拜访、下载、修正、更新、复制及转移、交融、清洗、剖析、可视化等等。为了保证政府多个部门、多个零碎，来源普遍、品种单一的数据可以更好地从采集、搜集到变成产品或效劳，需求政府部门树立一个无效的数据管理机制，管理机制触及的成绩包括，有多少个环节?谁来参与?由谁受权数据的这些操作?谁可以被允许对数据停止这些操作?谁对操作的后果担任?谁来监视?等等。这些成绩贯串整个政府大数据的全生命周期。

因而，政府大数据管理机制的树立，一方面，需求出台相应的政策和行政管理手腕予以配合;另一方面，政府大数据的开发应用亟需一种足够平安、牢靠的技术来保证数据资源、资产的共享、开放、流通和维护。

　　 区块链技术使用于政府大数据管理

区块链是一种去中心化的散布式账本技术，整个账本由数据区块链接构成，由一切参与者共同维护，每个参与者都存有一份拷贝，单个参与者对数据的修正不起作用。非对称加密技术确保了数据不可窜改。围绕某项资产，每一笔买卖或许操作生成一个新区块，一切的参与者或见证人由商定的规则达成共识，停止添加上链，从而来记载和追溯整个进程。由以上特点不好看出，区块链技术合适使用于去中心化的、多方参与、共同维护以加强信任的使用场景。

政府大数据管理是一个需求多方参与的进程。触及数据的发生者、采集者、管理者、运用者等等。政府大数据的开发应用恰是一个多元主体、多方参与、权限不一、环节众多的使用场景。区块链的技术特点可以在诸多方面发扬作用，使用到政府大数据的管理中来。如图1所示。

首先，区块链具有可追溯性和不可窜改性，数据块一旦生成就表示失掉过一切参与者的认同，无法窜改，且带有工夫戳。这个益处使用到政府大数据管理当中可以协助数据确权(包括原始来源、管理权、拜访权、运用权等)，促进数据流通，精确记载数据的发生、交流、转移、更新、开发应用整个进程。把数据作为中心命脉，担忧数据由于共享或开放出去之后中心业务就丧失的部门可以因而而消弭顾忌。

其次，在区块链上，数据包的哈希值是独一的，能验证数据包的真实性。哈希加密算法对数据能够涉密或隐私局部停止加密，能在流通环节将数据停止一定水平的脱敏。同时，在触及数据各方之间采用非对称加密技术，可以更好地划分角色，愈加精密化对数据的操作权限，保证数据隐私平安。从而降低政府部门对数据的平安隐私担忧。

再次，使用区块链技术，每个区块的生成都失掉了一切参与者的共识，在区块链上，数据交流记载是一切参与者认可的、通明的、可追溯的，数据的来源和流通途径是可以被记载和追溯，对数据的每一次更新和修正都“有迹可循”，同时，采用哈希算法可以对数据的完好性停止验证，从而保证和提升了数据在流通中的质量。

最初，使用基于区块链的智能合约技术，可以自动管理和执行政府部门之间商定好的数据共享开放应用规则，在实践操作进程中增加人为的干涉，营建可信任的数据共享开放环境。

　　 技术完成与使用局限性讨论

区块链技术使用于政府大数据管理，可以将数据一切权、数据传达进程、买卖链条等相关信息完好片面地记载在散布的数据块中，并在一切参与方之间达成共识，共同维护。本节我们举例讨论在实践操作层面，区块链使用于政府大数据管理在技术完成上有哪些需求思索的成绩，以及能够存在哪些局限。区块链技术使用于政府大数据管理，从实操层面，有以下几个环节是必不可少的。

1.建链。区块链依据开放水平不同，可分为私有链、联盟链和公有链。私有链对一切人开放，任何人都可以参与;联盟链对特定的一些组织开放，公有链只对某个组织或团体开放。依据政府大数据的开放水平不同，可以采用不同的区块链。例如，关于国度级或省市级建的根底大数据中心，可以采用私有链，全民一切，全民共享;关于中央政府部门之间共享数据，可以采用联盟链;而针对某个部门某种数据的管理，可以采用公有链。根本规则：每一类数据建一条链。数据区块记载数据来源、一切权，数据操作方，以后的工夫戳，对数据的操作类型，以后版本号，上一区块的哈希值等等。对数据的任何操作(更新、复制、下载等)→触发作成一个区块→接入区块链。对数据停止全生命周期记载。

2.共识机制的设计。共识机制的根本要求是多方参与、各司其责、各得其所，从而可以对数据的全生命周期停止管理和监视。一个好的共识机制还需求带有鼓励机制，以鼓励各方积极参与到管理数据的活动中来。例如，谁取得了记载权，谁就博得积分，恳求运用数据则耗费积分。异样，作为数据提供方，分享出的数据如被恳求和运用了，可取得积分奖励。至于谁可以参加链，私有链不存在这个成绩，公有链由中心节点同意，关于联盟链，可以个人同意接入，或许到达一定比例者赞同即可;一切参加的链都可以自在加入。

3.基于智能合约的权限管理和买卖规则。基于智能合约，数据权限管理和买卖规则可经过链上编码完成，在买卖进程中自动执行，不需求人为干预，实时在线地保证数据操作的合法、合理、合规性。例如：在多个部门共享数据模型中，每个部门都经过共享出本人的数据(数据类型、数据量、更新频率等)取得积分(详细积分机制需求商定)，我们可以复杂地定义为，积分更高就能有更高的权限恳求和运用其他部门的数据，权限值到达了，恳求操作的数据区块便可自动生成，协议失效，不需求人工干涉，从而提升了效率。如图2所示。

使用局限性讨论。由于政府部门较多，信息化水平不一，招致数据类型多样、规范各异，因而，需求创立的区块链也必定数量单一、多种多样，从而针对区块链自身的管理也将会是成绩。同时，由于区块链上的数据一切参与方都要存一份拷贝，而某些类型的政府数据量太大，没有方法完全生成区块上链，例如视频监控数据。这种状况下，从传输效率和节省存储空间耗费的角度动身，区块链技术只使用到管理机制层面，对政府大数据的管理起到一定的辅佐作用。我们可以把这种形式称为“基于区块链的轻管理机制”。而把一切数据都放到区块链上的形式称为“基于区块链的强管理机制”。

在当今大数据时代，政府大数据是一笔珍贵的资产，政府大数据管理的目的就是要盘活这笔资产，发掘和应用数据的潜在价值，获得社会化应用。政府大数据管理是在互联网思维的影响下，传统服务业不再局限于规模效益，加强对市场的反应速度成为传统服务业发展的首要选择。在互联网思维下，通过对传统服务业的改革，为传统服务业发展创造了全新的天地。一项触及政策、管理、技术，甚至法律、制度的零碎工程。政府部门在推进数据共享、开放、市场化应用的进程中面临不敢共享开放、不愿共享开放、不知如何共享开放等诸多难题。破解这些难题需求一种足够平安、牢靠、灵敏的技术来支撑。

区块链是一种去中心化、散布式的账本技术，具有去信任、不可窜改、可追溯等优点，十分合适使用于多元主体参与、多个流程和环节的管理进程，可以在政府大数据管理进程中重塑机制、改造流程、加强信任、进步效率等。本文讨论了区块链技术使用于政府大数据管理的多个方面的优势，以及初探了技术完成上的能够性和局限性。

(本文登载于《中国信息平安》杂志2017年第12期)

中国迷信院计算技术研讨所 范灵俊 洪学海

责任编辑：陈近梅