李紫宸

在2018年的政府任务报告中，总理又一次为近十亿 手机 网民说话了。

政府任务报告关于进一步降低挪动通讯资费做出了明白的表述：“加大网络提速降费力度，完成高速宽带城乡全掩盖，扩展公共场所收费上网范围，分明降低家庭宽带、企业宽带和专线运用费，取消流量‘遨游’费，挪动网络流量资费年内至多降低30%，让群众和企业实在受害，为数字中国建立加油助力。”

在3月5日下午的全国两会“部长通道”上，工信部部长苗圩总结“提速降费”成效时表示，三年来，经过提速不降价、流量不清零、取消语音通话的长途和遨游费等措施，国际宽带用户的单价下降了90%，挪动通讯用户的单价下降了83.5%。

苗圩表示，往年在挪动流量资费方面，除了要取消挪动流量的遨游费之外，还要促进挪动流量每G每个月的资费下降，这两项措施加在一同，到年底之前，挪动流量资费要比去年下降30%以上。

当晚和次日，中国挪动、中国电信和中国联通三大根底运营商个人表态，表示将立刻举动、竭尽全力落实政府任务报告中提出的要求。

3月6日，工信部信息通讯开展司发布官方音讯表示，为落实政府任务报告有关要求，让广阔用户尽早受害，工信部将推进根底电信企业抓紧落实，尽快做好施行预备任务，争取往年7月1日施行。

三大根底运营商则表示，此项任务触及用户面广、套餐品种多、各省差别大，需求展开套餐与合同的梳理和调整以及零碎改造等任务，企业将竭尽全力，加班加点推进任务进程。

两次降费被质疑“不够真诚”

2015年4月14日，李克强总理掌管召开的 经济 情势座谈会，针对与会者关于“流量费太高”的反映，李克强总理表示，有关部门担任人可以研讨如何把流量费降上去。一个月之后，李克强总理在国务院常务会议上再次指出，降低网费和流量费不是政府的决议，而是“不降不行”的市场选择。

随即，中国挪动、中国电信、中国联通三大根底运营商相继推出了一系列针对网络降费的措施。例如，中国挪动在2015年5月推出了“八大举措”，包括10元1GB夜间流量套餐、10元1GB假日流量套餐、50元2GB全国流量的4G流量卡、国际及港澳台遨游流量包天等。同年10月1日，三大电信运营商同时开端推行当月剩余流量单月不清零效劳，即，用户当月剩余流量可转到下个月持续运用，但剩余流量不能累计到第三个月。

不过，这样的降费措施仍然没能增加用户关于上网资费贵的反映，与之随同的是关于三大根底运营商在降费措施上“不够真诚”的疑惑。以中国挪动为例，在其“八大举措”中，10元1GB夜间流量、白加黑流量、10元1GB假日流量、套餐外安心效劳、国际及港澳台遨游流量包天等措施更多的是把特殊工夫应用起来，大少数时分，用户都很难切身感遭到这些实惠。

中国电信的降费措施和中国挪动迥然不同，例如流量包“买一送一”实践上是买1GB正常流量送1GB夜间流量，定向流量则需求守旧特定效劳且只针对特定效劳运用。中国联通异样被以为没有推出本质性的惠民举措，仅有省内流量、定向流量等小幅优惠。

在数据流量与套餐上，不断以来都有“本地流量”与“全国流量”的区分。从各家推出的套餐来看，全国流量的价钱要分明高出本地流量的价钱。用户在全国流量耗费终了或是跨省出差的状况下，需求为全国流量领取更高的价钱。

不过，依据主管部门的数据，三大根底运营商在降费惠民方面做出了一定的成果：2016年年终，工信部在总结2015年任务时表示，三大运营商均已完成了2015年提速降费既定目的：固定宽带、挪动流量均匀资费程度降幅辨别超越了50%和39%。同时，为用户节省了400亿元。

中国信息通讯研讨院规划所的研讨人员向经济察看报解释了来自这种用户和主管部门的两种不同态度：“假如从月度或是年度的手机资费总收入来看，用户的感知能够是其收入并没有下滑。但假如以上网流量的单价计算，的确是在不时下降的。”

2017年3月，三大运营商也发布了自提速降费以来的成效。中国挪动称，2014年到2016年间，中国挪动手机上网均匀单价累计降幅达63.5%；中国电信表示，过来两年，中国电信手机流量费下降57.4%；中国联通表示，中国联通去年流量均匀资费程度降至新低，相比2015年底对于互联网金融P2P企业来说，支付市场完善的标准和管理系统将彻底改变互联网金融行业的格局，不仅给从业者提供了的巨大的发展机遇，也带来了全新的挑战。降幅超越48%。

飞象网CEO项立刚以为，电信运营商降低资费次要来自三小气面的动力：第一是技术的提高，第二是竞争，第三是政府的压力。

从2015年4月首提“提速降费”到2018年3月第二次将其明白写入政府任务报告，李克强总理在不同的会议上至多6次提及通讯范畴的这一惠民措施。2017年3月5日，李克强在《政府任务报告》中要求，网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国际长途和遨游费。当年9月1日，三大根底运营商终结了语音通话遨游的历史。

不过，随同着语音通话消费的增加，用户显然关于收入比例更大的上网资费最为关怀。

再次降费或能感遭到“真实惠”

2018年3月6日，也即政府任务报告发布的第二天，工信部信息通讯开展司发布官方音讯表示，为落实政府任务报告有关要求，让广阔用户尽早受害，工信部将推进根底电信企业抓紧落实，尽快做好施行预备任务，争取往年7月1日施行。

上述工信部司局还提到：“根底电信企业表示，此项任务触及用户面广、套餐品种多、各省差别大，需求展开套餐与合同的梳理和调整以及零碎改造等任务，企业将竭尽全力，加班加点推进任务进程。”

中国信息通讯研讨院的上述人士向经济察看报引见，不断以来根底运营商采用各省独立运营的机制，结算也由省独立展开。举例来说，某用户的手机号归属地是河南省，该用户出差到北京，提供通讯效劳的是北京的运营商，收钱的却是河南省的运营商，此时，河南省与北京市的运营商之间便需求展开结算。

这种跨省结算推高的本钱是形成差别化免费的重要缘由。上述人士表示，此次取消流量的“遨游”费，根底运营商需求对这样的结算方式停止改动，除此之外，在这四个月的工夫之内，关于已有的套餐效劳业也需求进一步的梳理。

2014年以来，三大运营商的每月每户运用流量均出现疾速的增长。统计数据显示，从2014年到2017年，中国挪动的户月均流量消费增长了9.2倍，中国联通增长了8.1倍，中国电信增长3.45倍。与此同时，流量价钱（每100MB的价钱）也下降了很多，从2014年到2017年，中国挪动的流量价钱下降了91%，联通下降了87%，电信下降了77%。

上述中国信息通讯研讨院人士剖析说，资费的下调在一定水平上可以安慰需求的增长。来自工信部的数据显示，2017年中国均匀每个手机用户月消费流量在1775MB左右，是上年的2.3倍。不过，和美国、韩国以及欧洲一些国度的人均消费量相比还有一段不小的差距，这意味着在将来一两年内，中国关于挪动上网的需求还将继续高速增长。上述人士同时以为，5G时代到来之后，随同 VR 等技术的进一步开展和使用，流量需求还会出现高速增长，这能够会进一步带来国际流量单价下降的空间。“一方面根底通讯设备等方面要继续的投入，另一方面，则有来自政府的降费惠民的要求，根底运营商需求权衡价钱和营收增长之间的关系。”该人士向经济察看报表示。

3月6日，工信部副部长陈肇雄对表面示，依照政府任务报告的部署，在资费降低方面，工信部将重点围绕降低手机流量费、家庭宽带费、企业宽带费和专线资费等继续加鼎力度。

详细来说，针对取消流量“遨游”费，工信部将推进根底电信企业放慢展开套餐梳理和调整、零碎开发和改造、测试和业务验证等任务，确保广阔用户在7月1日前享用到这一红利。除此之外，工信部还将鼓舞根底电信企业持续推进大流量 互联网 卡、阶梯式流量担心用等流量降费措施，确保挪动网络流量资费年内至多降低30%。

3月8日，分享通讯集团董事长蒋志祥向经济察看报表示，从目前来看，根底运营商至多还有30%的降价空间。来自迪信通的一位业内人士则在同一日向经济察看报剖析以为，鉴于前两次大张旗鼓的降费措施带来的反响平平，以及来自政府部门的压力，这次根底运营商降费的力度应该会更大，届时群众有能够愈加逼真地感遭到降费带来的实惠。

（ 来源： 经济察看报 ）