张松延/摄
往年的政府任务报告指出，要施行大数据开展举动，增强新一代人工智能研发使用，在医疗、养老、教育、文明、体育等多范畴推进“互联网+”。在本次全国两会上，全国人大代表、中国电信集团无限公司董事长杨杰经过普遍深化的调研，提交了“放慢大数据产业开展”的建议，建议放慢制定大数据开展规划，放慢树立和完善全社会一致的数据规范体系，一致规划和建立全国开放共享的大数据平台，深度开发大数据资源，完成大数据使用百花齐放，为数字中国和智慧社会建立提供弱小支撑。
大数据是数字中国、智慧社会的中心驱动力之一
杨杰在建议中表示，数字中国、智慧社会等是我国对将来经济社会开展的美妙愿景，十九大报告已将其列为“建立创新型国度”的重要组成局部，它们均离不开大数据的开展和使用。首先是经济社会的数字化，经过“数字孪生（Digital Twin）”技术，将硬件设备转化为可度量的数字、数据，为后续的实时感知、剖析和控制奠定根底；其次是经济社会的网络化，经过泛在网络，将散布在不同区域的理想消费生活互联起来，完成数据共享；再次是经济社会开展的智能化，在万物互联的根底上，消费、消费和社会管理等范畴普遍采用大数据和人工智能技术，完成自学习、自顺应、自优化；最初是经济社会运转的协异化，经过开放、通明的机制，完成各环节、各流程运转愈加顺畅。以智慧社会建立中的智慧交通为例，经过路途、车辆、人员、天气、交通管理等数据的片面感知和联网，完成交通指挥、路段免费、事故处置的高度协同和智能。与以往的经济社会开展相比，数字中国、智慧社会等愈加强调信息根底设备和数据资源的共建共享，必需从更高层面动身，强化上下一盘棋的大局观和零碎思想，统筹规划，协同推进。
习近平总书记高屋建瓴，明白提出了“大数据是信息化开展的新阶段”这一重要结论，并从产业开展、经济开展、社会管理、民生保证和改善、国度平安等五方面作出了任务部署，充沛表现了大数据对经济社会开展的重要性。杨杰以为，大数据对经济社会开展的重要性次要表现在三个方面。一是将来的经济是数字经济，将来的社会是数据社会，大数据将成为继动力和资料之后的又一战略性资源。有预测标明，2020年我国数据总量将到达8.4ZB，占全球数据总量的24%，成为数据第一大国。
二是大数据将大幅提升经济社会开展效率，降低运转本钱。如工业大数据、农业大数据、交通物流大数据、医疗安康大数据等普遍使用，可以优化产品构造，提升产质量量，降低消费效劳进程中的原资料、人工和交通拥堵等本钱。
三是大数据能提升用户体验，进步称心度。“让数据多跑路，让群众少跑腿”的智慧政务、基于图像大数据剖析直接“刷脸”的领取认证、依托用户数据画像提供特性化效劳的智慧家庭等都是用户体验提升的重要方面。
总之，大数据是数字中国、智慧社会等开展的中心驱动力之一，将贯串建立、开展、运转、管理的全进程。
大数据产业开展关键成绩亟待处理
杨杰在建议中提到，自从大数据上升为国度战略后，大数据产业和使用失掉了疾速开展，但面向数字中国、智慧社会等建立的更高要求，还存在一些差距，特别是在数据丰厚水平、数据质量、数据共享、大数据平台平安和大数据产业生态等方面的成绩十分关键，亟待处理。
一是数据不充沛不平衡，大数据产业根底不牢。近年来，我国大数据技术投入不时添加，大数据开展蒸蒸日上，以互联网业、金融业和电信业为代表的大数据开展绝对齐备，数字化水平较高，数据储藏量宏大，但是数据开展不均衡不充沛的成绩仍然突出。依据《2017中国中央政府数据开放平台报告》，全国19个中央政府数据开放平台中四分之一的数据机器可读性较差，尤其在公共效劳、教育、失业等范畴数字根底设备建立缺乏，数字化水平亟待提升。
二是数据质量不高，影响数据使用效果。数据的质量直接影响大数据剖析的精确性和使用范围，最终将影响经济社会开展。以后，由于缺乏一致的监管和标准，各行业的数据格式单一，数据质量良莠不齐，从而无法真正发扬大数据的价值。正如IBM公司所剖析的，思索到错误或不完好数据会招致BI（商业智能）和CRM零碎不能正常发扬优势甚至生效，数据剖析员每天有30%的工夫糜费在区分数据能否是“坏数据”上。
三是数据孤岛状况严重，数据整合才能缺乏。以后国际经济社会大数据范畴比拟团圆，政府部门之间、企业之间、政府和企业之间由于信息不对称、制度法律不详细、共享渠道缺乏等多重要素，招致少量数据存在“不愿开放、不敢开放、不能开放、不会开放”的成绩，形成了一个个企业和政府管理部门的数据孤岛，难以无效、威望地整合经济社会数据资源，无法构建全景的大数据。
四是大数据平台建立监管缺乏，数据平安成绩频发。近年来，从事大数据采集、剖析和使用的企业如雨后春笋，各类大数据平台也日益增多。但是，由于缺乏一致的监管规范和引导，关于数据运用的权益和义务尚未明白，各类大数据平台的建立者和运用者鱼龙混杂，数据平安经常难以保证。据云平安联盟发布的12大平安要挟中，“数据泄露”高居榜首，国际某著名公司“数据泄露门”事情触及10亿多用户账号被盗，给我们敲响了警钟。将来，随同数字中国、智慧社会的推进，数据平安将不只仅关系到企业、团体的隐私平安，甚至会影响社会安宁、国度平安，所以亟待增强对大数据平台的平安管控。
五是大数据市场竞争不标准，严重影响产业开展。大数据产业由数据传输、存储、计算和使用等多个环节构成，参与主体众多，在市场开展进程中过度竞争、无序竞争时有发作，尤其在以数据传输、存储为主的根底设备范畴，低价甚至0元中标景象屡见不鲜。大数据产业不同于传统的互联网产业，不能照搬所谓的“收费形式”。久而久之，不只会损害对用户的效劳质量，还将使专注提供优质产品和效劳的企业被淘汰，形成“劣币驱赶良币”的恶劣影响。此外，无序竞争还会进一步招致大数据根底设备的建立缺乏统筹规划，一哄而上，最终引发资源少量糜费。
做大做弱小数据产业
推进数字中国、智慧社会建立
杨杰以为，应用大数据推进数字中国、智慧社会等建立，该当从开展需求动身，增强大数据产业开展的顶层规划和政府引导，加大在技术、规范、政策等方面的扶持力度，做大做弱小数据产业，充沛发扬数据资源的重要作用。
一是统筹规划大数据开展。建议在国度层面成立大数据开展委员会，指定牵头部委，相关部门参与，统筹推进，交融开展；运用顶层设计思绪，尽快制定我国大数据开展战略规划和施行途径，对大数据的开展方向、网络设备、数据平台、使用生态等停止一体化设计；尽快树立大数据规范标准体系，制定大数据商业化效劳规则，明白公益性与商业性信息效劳界线，加大规范标准的施行力度，强化数据管理，无力推进数据质量的改善，为数据剖析、共享和使用打下良好根底。
二是放慢信息根底设备建立。加大对4G/5G、光宽、物联网（包括NB-IoT）等信息根底设备建立的扶持力度，如经过共建共享、专项财政补贴、专项产业开展基金等方式，降低根底电信运营商在站址选择、牌照请求、频谱资源等方面的门槛和风险，进一步进步网络带宽，使网络掩盖愈加平衡，满足万物互联时代数据消费和传输需求。与此同时，IDC（互联网数据中心）和云资源池作为大数据的存储和计算的次要载体，事关经济社会正常运转，属于战略性根底设备，也该当归入国度统筹规划，对其规划、规模和功能等要求提出指引，鼓舞树立跨区共建共享机制和形式，推进建立一批公共效劳、互联网使用效劳、重点行业和大型企业云计算数据中心和近程灾备中心，引导IDC向大规模、一体化、绿色化、智能化方向规划开展。
三是保证大数据端到端平安。大数据的普遍使用在促进经济社会开展的同时，也伴生了全新的平安成绩，亟须树立全新的信息平安观念和维护体系。应坚持以开展促平安、以平安保开展准绳，进一步丰厚、优化既有网络信息平安维护体系的内容，完善平安等级维护制度，增强信息平安监视管理，不时强化对网络信息根底设备、数据、算法、使用效劳的平安要求和保证才能。诸如增强云效劳提供商的市场准入和平安监管，把端到端平安作为首要规范，发布“短名单”，鼓舞政府和触及国度及社会平安的关键行业、关键企业优先推销，从源头防备数据泄露，维护商业机密和国度机密，维护团体隐私。
四是强化大数据互联互通。增强各行各业数据的关联，促进大数据资源开发。首先，推进政务数据资源的集中与开放，施行政务信息资源整算计划，依照相关法律制度规则，树立政务数据资源开放目录，放慢公共根底信息共建共享。其次，推进企业数据资源的搜集与开放，树立企业数据采集网络，综合政府、社会、互联网等不同渠道数据，建立经济社会开展的大数据库，绘制经济社会开展地图，实时发布产业数据。再次，树立社会联动的大数据资源积聚机制，促进政府、企业、社会之间大数据互助共享协作，鼓舞社会机构和大众对政府公共数据与社会商务数据停止整合、剖析，结构完好的数据链，促进大数据价值的深度发掘。
五是增强大数据平台建立。经济社会中大数据平台分为通用型和行业型两类，通用型大数据平台以根底、个性数据为主，为行业型大数据平台提供数据关联效劳。目前医疗、社保、交通等范畴的行业型大数据平台开展提速，而跨范畴、跨行业的通用型大数据平台开展较慢，因而要重点推进通用型大数据平台的建立和使用。建议充沛发扬根底电信企业在通用型大数据平台建立中的作用，根底电信企业拥有以通讯号码为载体的真实、实时、海量、全掩盖、全天候、线上线下相关联的用户通讯数据，具有建立通用型大数据平台的自然优势，同时推进各行业大型数据平台和通用型大数据平台之间数据的开放、关联和共享，真正消弭数据孤岛。根底电信企业也要强化担当，自动承接和运营经济社会通用大数据平台，为数字中国、智慧社会等建立作出应有奉献。
六是昌盛大数据产业生态。建议把大数据行业全产业链归入高新技术产业范围，在技术创新、投资、税收和减速折旧等方面给予政策倾斜；加大电信网络根底设备普遍效劳投入力度；着重推进大数据使用创新在社会信誉、交通、食品溯源、扶贫、环境管理等关键民生范畴的打破，以政府上云为示范，带动企业放慢上云的速度，逐渐构成标准、开放、平安的大数据使用生态，促进大数据产业安康、疾速开展。
杨杰建议，由政府牵头组织，增强引导和管理，全社会普遍参与，深度开发大数据资源，真正完成大数据使用百花齐放。
原标题：全国人大代表、中国电信董事长杨杰建言大数据产业开展 做大做弱小数据产业 为数字中国和智慧社会提供弱小支撑
责任编辑：陈近梅