在阅历半年多的“301条款”调查后，美国特朗普政府于3月23日宣布对至多500亿美元中国出口商品加征25%关税。中国商务部疾速反响，宣布对来自美国的农产品、钢铁和铝产品加征15%-25%的关税，以均衡给中方利益形成的损失。
市场担忧中美贸易战片面开打，全球股市呈现大幅下挫。特朗普政府挑起贸易战的真实意图或背景是什么？此次“301调查”最终判决的影响又有多大？中美贸易战的前景将如何演化？本文将逐个剖析。
特朗普急于做“无为总统”
特朗普在国会经过了历史性税改法案后，基建 投资 方案也将逐步落地，朝鲜成绩画风逆转，按理说特朗普团队的内外政绩略有起色，应该消停上去。但是，近期白宫人事片面洗牌，阐明特朗普延续了其“不走寻常路”的执政作风。
详细来看，特朗普自动挑起中美贸易摩擦，其真实的意图和缘由至多有以下四方面:
首先，特朗普被评为二战以来最差总统。 3月6日，美国昆尼皮亚克大学停止一项民意调查显示，特朗普超越奥巴马被评为二战以来最差美国总统，二者得票率为41%和21%，因“水门事情”上台的尼克松总统以10%得票率位列第三。依据盖洛普的继续调查，特朗普执政首年（2017年）的均匀支持率仅为39%，此前执政首年民调最差的是克林顿，其第一年均匀支持率为49%。2017年12月美联社民调标明，2/3受访美国民众以为，特朗普担任总统让美国变得更分化，特朗普招致诸多负面评价，性情要素大于政策要素，少数选民以为特朗普脑袋不冷静、不老实，甚至不合适担任总统。
其次，往年国会中期选举，共和党的前景堪忧。 往年11月，美国国会将迎来中期选举，参议院1/3席位和众议院全部议席都将改换，其后果将改动府院权利均衡。从历史常规看，鉴于特朗普在执政第一年的蹩脚表现，民主党将能够完成大逆转，打破共和党掌控参众两院的场面，国会中期选举也将打响2020年总统大选的第一枪。在此背景下，特朗普希望向选民宣示，本人是一位“无为”总统，为保住本人的总统宝座自动突击。
再次，美国对外贸易逆差再创高位。 2017年，美外货物贸易逆差7961.5亿美元，创近十年来新高，与历史峰值（2006年8279.7亿美元）只要一步之遥，其中对华贸易逆差高达3752亿美元，创下历史新高。与此同时，美国不断引以为豪的效劳贸易顺差却呈现了稀有的延续三年下滑，2017年顺差额已降至2439.9亿美元。2017年美国贸易逆差成绩加剧，还是在美元指数继续不时升值趋向下呈现的（参见下图），这种趋向是美国政府无法容忍的，以致于特朗普在推特上提出明白目的——2018年美国对华贸易赤字增添1000亿美元。
最初，言论以为美国 经济 增长微弱不完全是特朗普的功绩。 以后美国经济增长微弱，失业率屡创新低，但许多经济学家和专业人士都以为，这不是特朗普团队的功绩，相反，特朗普正在享用奥巴马政府开启的经济增长周期的红利。关于特朗普停止的税改，一些经济学家也颇有微词：在美国经济处于景气周期背景下，减税政策的必要性并不大，相反还能够进一步加剧财政失衡和通胀的压力。
综合来看，特朗普政府希望内外突击，一改美国在全球贸易中面临的“不公正待遇”，改动美国在全球贸易中的最大逆差国位置，以向美国选民证明，他是一位“无为”总统。
中国高端制造业将受影响
此次中美贸易战，是依据2017年8月14日美国贸易代表办公室启动对华“301条款”调查做出的判决，调查的中心是 知识产权维护 。因而，此次贸易抵触次要集中在航空航天、信息和通讯技术、机械设备和新动力 汽车 等中国产品竞争力日益微弱的高端制造范畴。
在此，有必要扼要阐明一下“301条款”的次要内容是什么？历史上美国对外和对华曾停止了哪些“301调查”。
美国“301条款”，缘起于上世纪60年代，美国在关贸总协议（GATT）法律框架内处置贸易摩擦无法到达预期效果，特别是GATT调查工夫过长而对GATT争端处理机制得到信任。与此同时，1971年美国商品贸易开端由顺差开端转为逆差，国际许多产业遭到来自欧洲国度和日本的商品冲击，产业界开端向国会和联邦政府施加压力，要求采取措施维护国际市场。
在此内部环境下，“301条款”应运而生，并最早呈现在《1974年贸易变革法》第301节，后经过《1979年贸易协议法》、《1984年贸易与关税法》和《1988年综合贸易与竞争法》的开展，构成了“普通301条款”、“特别301条款”和“超级301条款”等片面防御性贸易维护政策。
“301条款”的中心内容 是：当美国权益在贸易协议中被损害，或许国外的任何行为、政策、贸易做法违背了美国法律、损害了美国利益或许对美国 商业 行为形成了不公道行为，美国可以采取单边举动以消弭这种行为。
301条款扩展了总统权利，使其有权对其他国度不公道贸易停止报复，总统及其指导的美国贸易代表办公室（USTR）可以暂停贸易协议优惠、对出口商品进步关税或其他出口限制、对效劳征免费用或限制以及就贸易协议停止会谈等手腕。其中，“普通301条款”是美国贸易制裁传统措施的概括性表述；“特别301条款”扩展到“知识产权维护”等范畴；“超级301条款”则对一国贸易自在化和贸易壁垒停止全体评价，关于成绩严重的国度，将其列入贸易自在化黑名单，并要求在3年内消弭贸易壁垒。
综合来看，“301调查”具有威慑效应大、惩罚工夫长、单边主义等特点，被市场称为美国贸易维护“核武器”。1980-1989年里根执政时期，美国共发起53起“301”调查，特别是在里根执政中前期，美国贸易代表办公室频繁自主发起“301”调查，调查的次要对象是日本和德国，最初以日本执行“自动出口限制”和“广场协议”而告终。
作为美国贸易逆差的重要来源国，中国也曾是美国“301条款”的次要调查对象。在中国参加WTO之前，美国辨别于1991年、1994年、1996年三次征引“特别301条款”，对中国发起“特别301调查”。
2001年中国参加WTO后，美国劳工组织辨别于2004年与2006年两次向美国贸易代表提起劳工规范“301调查”，美国国际企业和局部议员于2004年和2007年两次提起汇率“301调查”，但是这些提议均遭到美国贸易代表办公室回绝。
2008年国际 金融 危机之后，美国贸易维护主义低头，2010年10月美国贸易代表办公室依据美国钢铁工人协会的请求，对中国政府的新动力政策与措施停止调查，这是中国出世以来初次蒙受的301调查。最初，中美在WTO争端处理机制下达成分歧，防止了贸易战。
在知识产权争端方面，自1989年美国初次发布《特别301报告》以来，中国不断都在知识产权维护方面被该报告收录于“黑名单”，并屡次遭到调查，但最终都以中美单方达成协议而未遭到影响。
可以预见，特朗普政府正在因循里根时代的执政作风，希望复制当年美日贸易战的战果，来缓解日益收缩的贸易赤字。与此同时，特朗普政府也不断以为，以后WTO贸易争端处理机制已“名存实亡”，难以处理美国所面临的不公道贸易成绩，在此背景下，美国不得不采取单边举动。
中美已片面开打贸易战？
从中美贸易摩擦涉案金额看，此次美国自动挑起的“301调查”判决的涉案金额为500亿-600亿美元，加征关税25%，涉案金额占中国对美出口的比重将能够超越10%，假如全部是知识产权成绩较为集中的高 科技 产品，那么涉案金额将占中国对美高科技产品出口的30%以上。
由此可见，一旦这些关税政策片面执行，将对美方发布的备忘录中触及到的航空航天器材、通讯汽车、古代铁路、信息和通讯技术、机械设备等产品构成较大冲击，中国对美高科技、高附加值产品出口继续攀升的趋向（参见下图）将能够终止。
但是，从中方的应对来看，中方对美的农产品、钢铁和铝产品的贸易保证措施也可谓是“点到为止”，涉案金额仅为30亿美元左右，加征关税也仅为15%-25%，占美国对华出口（2017年中方统计为1538亿美元）比重不到2%。
当然，美国那边也不全是坏音讯，特朗普政府也有意“一条道走到黑”。美国商务部长罗斯在特朗普判决之后对 媒体 表示，“500亿美元对中国经济和美国经济都是极小的局部，这不意味着全球贸易的终结，而是会带来会谈，置信单方最终能经过会谈达成和解”。
由此可见，特朗普政府自动发起“贸易战”的真实意图是处理中美贸易失衡成绩，中方应对也可以称作是“雷声大、雨点小”，以免惹起中美贸易抵触进一步好转。而中美高层会谈和商量将放慢停止，也许会如罗斯所预期的，中方将能够思索购置美国自然气、抓紧对美国农产品的出口限制，来实在降低对美贸易顺差。
从23日全球股市大幅下跌看，市场有担忧也不无道理，特别是特朗普贸易维护倾向在其执政团队中已占据下风，其要价能够会得陇望蜀、越来越高，中方希望美国抓紧高科技出口控制的政策能否落地，中方对美方要求增添1000亿美元顺差的目的如何回应，这些成绩还都没有最终答案，中美贸易摩擦能否会片面晋级到里根时期美国和日本的片面贸易战，悲观和失望的要素都存在。
来源|品途商业评论