新《民促法》落地无疑是2017年教育行业最重要的事情之一。昨晚， 教育部发布《中华人民共和国民办教育促进法施行条例（修订草案）（征求意见稿）》（简称“施行条例”），面向社会地下征求意见，这意味着新《民促法》落地在各省市学校的详细文件行将敲定。

《施行条例》对人们热议的民办学校审批顺序不明晰、不同类型校外培训机构监管难、在线教育监管空白、民办学校教员保证不健全等成绩提出进一步标准。

芥末堆梳理发现，从2002年开端，围绕民办教育， 教育部先后下发6份严重文件 ： 近一年来，国家加大了对于互联网金融的管理力度，各种管理政策不断出台，不少业内人士对于互联网金融都保持着谨慎看好的态度，但是安方丹却保持了乐观的态度，她认为，互联网金融行业在当前是“风口上的大象”，技术正是这股风的原动力。

2002年12月28日，《中华人民共和国民办教育促进法》发布；

2004年3月5日，《中华人民共和国民办教育促进法施行条例》（此次施行条例的“原型”）发布；

2016年11月7日，全国人民代表大会常务委员会经过了《全国人民代表大会常务委员会关于修正<中华人民共和国民办教育促进法>的决议》，新《民促法》发布；

2017年1月5日，教育部等五部门关于印发《民办学校分类注销施行细则》的告诉；

2017年1月18日，《国务院关于鼓舞社会力气兴办教育促进民办教育安康开展的若干意见》 （简称“国务院三十条”）发布；

 2018年4月20日，《中华人民共和国民办教育促进法施行条例（修订草案）（征求意见稿）》 。

昨晚教育部发布的新《施行条例》修订草案提出，此次修订是以新《民促法》和“国务院三十条”为根据，以强化“支持”政策、增强“标准”管理为主线，对旧《施行条例》中的31项原条文停止了修正，新增19项条文，删除8项条文，同时调整了章节构造。修订内容次要包括以下几个方面：

标准设立主体，完善审批顺序

一是明白限制外资进入教育范畴。 在中国境内设立的外商投资企业以及外方为实践控制人的社会组织不得举行施行义务教育的民办学校；举行其他类型民办学校的外商投资企业，该当契合国度有关外商投资的规则（第五条）。

二是明白公办学校不得举行或许参与举行营利性民办学校 ，假如是参与举行非营利性民办学校，该当经主管部门同意，并不得应用国度财政性经费，不得运用退职教员，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书（第七条）。

三是严厉标准募集资金办学，要树立信息披露制度 ，同时举行者不得向先生、先生家长筹集资金举行民办学校。

四是针对集团化办学 ，同时举行或许实践控制多所民办学校、施行集团化办学的社会组织该当具有法人资历，集团所属民办学校存续时期一切资产由学校依法管理和运用（第十二条）。

五是明白民办学校的审批条件和顺序 （第十四、十五条），并对施行学历教育的营利性民办学校的经济才能做出特别规则（第二十条），详细看下方图表。

标准教学内容，完善招生规则

一是对教学内容提出标准。 施行学前教育的民办学校要以游戏为次要方式；施行普通高中教育、义务教育的民办学校，要依照国度课程规范施行教学；运用境新生的改变世界的企业将会诞生，从而更好的服务整个人类世界，走向更高科技的智能化生活。外教材的学校，该当经省级以上教育行政部门同意。同时不得面向幼儿园、中小学阶段的适龄儿童、少年举行或许变相举行与升学相关的竞赛、评级等考核评价活动（第二十八条）。

二是完善招生规则。 施行学前教育、学历教育的民办学校享有与同级同类公办学校同等招生权，允许民办学校适当扩展招生范围。外地的民办学校在本地招生提供对等待遇，不得设置跨区域招生妨碍，实行地域封锁。同时施行义务教育的民办学校不得组织或许变相组织退学考试或许测试（第三十条）。

标准教员资质，保证教员待遇  

一是对民办学校教员资质提出标准。 民办学校聘任的教员或许教学人员该当具有相应的教员资历或许其他相应的专业资历、资质。施行学前教育、学历教育的民办学校应按规则配齐配足兼任教员（第三十二条）。

二是加强教员待遇保证。 要求民办学校为教职工交纳社会保险和住房公积金，鼓舞树立职业年金等补充养老保险制度（三十五条）。

三是保证教员对等法律位置。 要请教育行政部门树立民办幼儿园、中小学兼任教员聘任合同备案制度和公民办一致的教员管理制度（第四十八条）。

四是添加政府责任。 规则中央政府该当将分担非营利性民办学校教职工社会保证的资金归入预算，并可以采取政府补贴等方式支持民办学校教员保证待遇（第五十八条）。

五是教育行政部门要树立民办幼儿园、中小学兼任教员聘任合同备案制度 ，树立一致档案，记载教员的教龄、工龄，在培训、考核、专业技术职务评聘、惩处奖励、权益维护等方面，统筹规划、一致管理，与公办幼儿园、中小学聘任的教员对等看待。同时教育行政部门也要完善管理制度，保证教员在公办学校和民办学校之间的合理活动；指点和监视民办学校树立健全教职工代表大会制度。

标准学校财务管理，让资产愈加通明化

民办学校该当 树立办学本钱核算制度、树立免费账户备案制度 ，非营利性民办学校收取费用、展开活动的资金往来，该当运用在主管部门备案的账户。主管部门会同相关部门对该账户施行监视，组织审计。营利性民办学校支出该当全部归入学校开设的银行结算账户，办学结余分配该当在年度财务结算后停止（第四十条、第四十二条）。

此外，非营利性民办学校举行者可以与学校树立利益关联方买卖，但要树立信息披露制度（第四十三条）。

从执法到民办学校举行者，加大监管机制

一是明白健全执法监视机制。 要求中央人民政府树立民办教育任务联络会议，健全结合执法机制，增强日常监管，树立执业信誉制度（第四十五条）。

二是增强信息地下和社会监视。 要求审批机关地下民办学校举行者状况、办学条件等审批信息，活期组织或委托中介机构对民办学校展开评价并向社会发布（第四十六条），要求民办学校树立信息地下制度（第四十七条）。

三是完善督导制度。 规则教育督导机构该当依法对民办教育开展状况以及民办学校实行督导（第五十条）。

四是加强法律责任针对性。 新增对民办学校举行者或实践控制人守法行为的处分，树立举行者信誉制度、行业准入制止制度（第六十一条），完善民办学校守法行为的情形及处分（第六十二条）。

五是树立民办学校决策机构担任人、校长或法定代表人的从业制止制度（第六十三条）。

值得特别留意的是，《征求意见稿》明白了教育培训机构的概念与类型，它将面向学前教育、根底教育阶段的儿童少年施行与学校文明课程相关或升学考试相关的补习辅导的机构归入教育行政部门答应范围，将面向成人展开培训或许施行艺术、体育、科技、研学等培训活动的机构扫除在外。二是明白设置条件。这也正好契合国度整治校外培训机构的初衷——加重中小先生担负、促进先生片面开展。

同时，《征求意见稿》对民办教育培训机构的场地、设备、人员、经费等条件也提出要求，但详细数字尚未明白。在培训内容上，要求民办教育培训机构严禁举行与升学相关的竞赛或测试活动。

还有很重要的一点是， 在线教育被归入标准体系 ，《征求意见稿》提出，施行在线文明教育培训，需求向所在地省级教育行政部门请求办学答应。

对培训机构来说，也有较为利好的一点—— 放宽对民办培训机构运营区域范围的要求 。《征求意见稿》鼓舞有质量的培训机构的开展，规则民办教育培训机构、民办职业培训机构在直辖市或设区的市范围内设立分支机构的，可以不再审批，实行备案制（第二十二条）。

此外，国度鼓舞行业自律，因而，可以研讨制定相应培训质量规范的行业组织必将应运而生，逐渐树立认证体系将成为趋向。

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