广东出台方法征求意见，系全国首个将无人机归入治安管理范围的中央规章；最高可罚3万
在广东，操控无人机飞进人员密集区域拟最高罚款3万元。日前，广东省法制办对《广东省民用无人驾驶航空器治安管理方法（送审稿）》（以下简称《方法》）地下征求意见。
《方法》还规则，由公安机关担任无人机的治安管理任务，同时还划定了军民航机场净空维护区域、铁路和高速公路沿线、人员密集区域等5类禁飞区域。
据理解，这是全国首个将无人机运用归入治安管理范围的中央性规章，明白了中央公安机关是无人机治安管理的次要担任部门。
饮酒后制止操控无人机
《方法》指出，各级公安机关担任本行政区域内民用无人驾驶航空器治安管理任务，并增强与空军、民航、空管、海关等部门协调。
针对无人机的操控者，《方法》拟规则，操控者该当保证所操控的航空器质量合格、情况良好，不得合法改装航空器或许改动航空器出厂飞行功能设置；具有纯熟操控技艺；法律法规规则须获得证照的，该当获得并随身携带证照；恪守飞行控制部门对空域管理、方案申报、飞行控制的要求。
此外，《方法》还要求，操控者制止在患有肉体疾病、服用药物、饮酒等能够影响行为才能的情形下操控无人机。
中国航空运输协会通航分会副总干事孙卫国以为，关于无人机操作者的限制，要远远多于关于机动车驾驶员的限制，“由于无人机的操作者的风险行为往往不会影响到本身平安，因而就会有意或有意的无视本身行为的风险性。”
而针对无人机的持有者，《方法》拟规则持有者不得合法改装航空器或许改动航空器出厂飞行功能设置；保证持有航空器为合法用处，不得转让别人施行合法活动；在民航零碎照实注销注册，并粘贴注销标志；发作转让、损毁、报废、被盗等状况，及时变卦或许登记信息。
机场净空区等5类区域禁飞
此外，《方法》为无人机划定了5种区域禁飞区，包括：军民航机场净空维护区域；铁路和高速公路、超高压输电线路及其两侧50米范围的上方；国度机关、军事、通讯、供水、供电、动力供应、危化物品储存、大型物资储藏、监管场所等关系国计民生、国度平安和公共平安的重点防控目的区域的上方；大型活动现场、车站、码头号人员密集区域的上方；省、地级以上市人民政府或许其公安机关公告的暂时控制区域的上方。
依据《方法》要求，违背以上规则的，由公安机关责令矫正，给予正告；拒不矫正的，对团体处500元以上1000元以下罚款，对单位处3000元以上1万元以下罚款。违者对团体按照《中华人民共和国治安管理处分法》予以处分；对单位处1万元以上3万元以下罚款。
释疑1 文娱类飞行器能否归入管理？
“微型”飞行器市场准入门槛低，埋下不少隐患
依据去年6月1日开端实施的《民用无人驾驶航空器实名制注销管理规则》，最大降落分量为250克以上（含250克）的民用无人机的拥有者必需停止实名注销。
不过记者留意到，市场上的无人机品种单一，特别是在不少网购平台上，分量在250克以下的“微型”无人机非常滞销，依照规则这些无人机并不必停止实名制注销。它们按年龄分为成人用和儿童用，按用处则分为航拍和玩具，价钱区间大多集中在200元至500元。
中国航空运输协会通航分会副总干事孙卫国以为，关于这局部可形成的风险在一定的可承受范围内的无人机，管理的维度应在限定其产品认证、质量认证等成绩上，严把准入关。
北京法学会航空法学研讨会常务副会长张起淮以为，平安有序是长足开展的前提，一切的无人机都该当赋予有针对性的管理。“微型无人机在投放市场前，该当完成产品认证；投放市场后，发现存在缺陷的，其消费者、出口商该当依法施行召回。”张起淮说。
“目前的无人机销售环节，购置门槛和准入制度都偏低，埋下不少隐患。假如缺乏无效的监管，即便轻分量的无人机也会构成很大的危害。”一位无人机资深玩家通知新京报记者，这些“微型”无人机大多采取手机APP衔接的操控方式，但手机的操控才能和通讯才能都过于粗糙，现阶段还缺乏以到达平安操控的才能。
释疑2 无人机操控者应有哪些限制？
国度空管委拟规则，未满14周岁不能单独操控轻型无人机
新京报记者梳理后发现，近年来，因无人机在人员密集区域飞行而形成的损伤事情频繁发作。去年5月，杭州西湖边一架无人机就曾将游客的眼球严重划伤，此前，深圳闹郊区也曾发作过无人机坠落伤人事情；往年5月9日，北京一名不满2岁的男童在通州区萧太后河广场游玩时期，就被一架忽然坠落的无人机砸伤脸部，而肇事的“罪魁祸首”是一架由外籍男童操控的四轴无人机。
记者留意到，随着无人机操控方式的日渐简化，无人机也呈现了操控者低龄化的趋向，一些网络平台卖家还打出了“三分钟上手”和“平安儿童玩具”的旗帜。
其实，关于无人机操控者停止年龄限制，国度层面曾经开端制定政策。往年年终，国度空中交通控制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》。其中明白提出，操控轻型无人机（空机分量不超越4千克，最大降落分量不超越7千克，最大飞行速度不超越100千米/小时）该当年满14周岁，未满14周岁者该当有成年人现场监护。
释疑3 公安部门如何施行无效管理？
重庆、武汉、三亚等多地公安已装备无人机反制枪
近年来，无人机“黑飞”事情频发，搅扰客机航班、影响大型活动的状况多次发作。
据新京报记者理解，去年重庆、西安、武汉、三亚等地的公安部门已装备无人机反制枪，用来处置“黑飞”的低慢小飞行器，保证大型活动和民航线路的平安。
2017年5月，重庆机场相继发作两起无人机“黑飞”搅扰航班事情后，重庆市公安局紧急发布《关于增强民用无人驾驶航空器飞行管理的通告》。随后，重庆警方在处于民航航线正下方的江北嘴地域装备了无人机电子搅扰反制枪，随时保证航线平安。
孙卫国表示，在现行的法律法规中，并没有完全合适或婚配无人机的相关条例，这异样也招致了公安部门在执法进程中，没有“过硬”的根据。而且，公安部门在管理无人机“黑飞”成绩时也存在“发现难”及“控制难”的成绩。
“目前市面上有很多反制设备，但一些设备发射出的搅扰电磁波、激光的信号会对一个较大区域内的信号发生影响，能够会招致航班、其他高空飞行物体遭到搅扰而呈现平安成绩。”孙卫国通知记者，假如运用传统的阻拦方式，如枪机、抛网等方式，则存在本钱高、风险大、效率低的成绩。