动力主管部门在4月底出台储调新政后，一个月内再推出居民与非居民自然气门站价并轨新政，以进一步理顺自然气下游价钱体制，显示理解决历史遗留成绩，充沛发扬市场在资源配置中的决议性作用，推进油气行业市场化变革的坚决决计。
为进一步深化资源性产品价钱变革，充沛发扬市场在资源配置中的决议性作用，国度发改委官方网站上周五发布了《国度开展变革委关于理顺居民用气门站价钱的告诉》，决议自下月6日起将居民居民用气最高门站价钱管理、价钱程度与非居民用气基准门站价钱时评相衔接。供需单方可以基准门站价钱为根底，在上浮20%、下行不限的范围内协商确定详细门站价钱。
多年来，业内各方对居民和非居民自然气门站价“双轨制”方不断颇有微词。各省门站2010年确定的居民价钱至今未调整，中石油中石化屡次表示民用气价“倒挂”。终端民用售气价也被各中央政府牢牢控制住，有的城市甚至10年未调整。民用气销售对大局部城燃公司微利甚至盈余。动力主管部门在4月底出台储调新政后，一个月内再出并轨新政，以进一步理顺下游价钱体制，显示理解决历史遗留成绩，推进油气行业市场化变革的决计。
在笔者看来，可将2011年以来我国的自然气价钱变革分为五步走战略：第一步推行市场净回值法，实行城市门站价；第二步推行输气价变革，第三步非居民与居民气价并轨，处理穿插补贴，第四步将管输费从门站别离出来，气源价钱随行就市，第五步取消城市门站价，气源与终端价钱两边放开。这么看来，此次理顺居民用气门站价钱的变革，既是气价变革上半场的起点，又是下半场的终点，至关重要。
由于我国自然气行业尚未完成输配、输售别离，仍是上中下游高度一体化的垄断运营形式。在下游自然气供给方面，中石油、中石化和中海油三大油气企业约占98%；在油气管道主支线中，三大油气企业约占95%，在全国17个已投运液化自然气接纳站中，三大油气企业接纳才能占总才能的90%。由于管网建立投资审批必需落实气源和市场，下游垄断在管网投资方面构成了难以跨越的门槛，制约其他主体的管网投资。此外，下游垄断还直接限制了大用户的直购买卖，制约了国外出口气的增长，影响了自然气下游市场的开展。
自然气根底设备投资规模大、建立周期长、公用性和自然垄断性强。全国曾经制定的区域开展规划和自然气开展专项规划中，根本由三大油气企业和省属国企承当。
此外，在我国自然气管网主支线中，不同根底设备因其本身特性还存在一些特殊的成绩。如在省管网运营形式中，局部省份采取了“一致建立”、“一致规划”、“统购统销”的运营形式，直接影响大用户直供，抑制消费增长。另外，由于省管网、城市燃气管网定价机制不合理，层层加价，输配费用在自然气价钱中占比过高，抬高终端用气本钱，不利于自然气的消费应用。液化自然气接纳站面临自然气计量单位不一致的成绩。而地下储气库投资本钱高，缺乏调峰气价，次要依赖国度财政补贴和石油公司经过管输费与销售利润来消化，储气调峰根底设备运营层面市场买卖机制缺失，企业缺乏投入鼓励，储气库供气由于缺失市场买卖机制，供需间也无法完成商业化运营，等等。
管道运营商独立、管输价钱通明化和无差异第三方公道准入，是自然气市场化开展的重要环节，而管道运营商实行独立运营又是其中的中心和关键。基于我国现行自然气管道根底设备管理体制和运转机制非常复杂，采取按部就班，分步推进的方法当是明智的选择。以后的重点应放在促进全国跨省输气管道互联互通，完成“应联尽联、应通尽通”，经过不同市场主体间的管网完成互联互通，为市场波动供气提供多重保证；抓紧落实自然气管道等根底设备第三方公道准入方法，相关企业应制定第三方进入施行细则并向社会地下，承受监视；将输配管道定位为公用事业，在新核定的自然气运输价钱的根底上向第三方提供效劳，使更多市场主体公道的展开公道的竞争。
经历标明，对根底设备建立运营管理形式变革必需格外慎重，应尽量选择一条有利于促进根底设备投资建立、操作难度和施行本钱均较低的方案。因此，自然气根底设备的建立与运营应遵照不同类型设备的特点、次要成绩及市场开展的客观规律，分不同类别、有针对性的推进变革。比方，自然气管网开展绝对完善，主干网络的建立和运营由国度石油公司建立和运营，干线管道和区域性管网多为中央政府主导的燃气公司掌控，都有一定水平的垄断特点。且不异性质公司间的管网在完成互联互通方面有一定困难，管网规划建立也较为无序。而地下储气库建立处于晚期开展阶段，存在的成绩包括现有大型石油公司外部地下储气库投资主体、建立主体和运营主体交织复杂，地下储气库业务多头管理，环节复杂，职责分散。
据报，国度正与相关各方商榷成立由国度石油公司与中央管网公司、燃气公司共同持股的新型管网公司。这种方案的益处是有利于一致合理分配全国自然气资源，完成自然气管网的互联互通，操作绝对复杂，难点在处置境内外投资者关系、处置国度管网公司与省网公司的关系、无效避免因“巨无霸”规模带来的垄断效应。
至于地下储气库建立与运营形式变革，笔者以为可施行“两步走”战略。现阶段以满足调峰需求为目的，完善相关政策法规，以国有石油公司为主组织施行与运营管理，适当引进资本，逐渐开放市场。从中临时来看，随着相关法规政策的完善，地下储气库业务可采取“公司化运作、专业化建立、效益化”独立运转方式，建立主体趋向多元化，自然气供销商、燃气公司等都可参与地下储气库建立。