中国汽车产业 政策 面临十来年最大幅度一次调整——刚刚完毕小范围征求意见的《汽车产业投资管理规则》，方案交换《新建纯电动乘用车企业管理规则》《关于完善汽车投资项目管理的意见》， 还有曾经制定执行了14年之久的《汽车产业开展政策》（2004年出台，2009年微调）。

5月25日，《汽车产业投资管理规则（征求意见稿）》（下称汽车产业投资新政）在汽车界微信群传播。这份汽车产业投资新政，重新定义了中国的汽车产业政策，有两项严重革新。

一、重新分配了责权：一切汽车项目改为中央备案制，地方主管部门只是抽查，发现成绩严令整改。

二、明白了汽车产业投资方向：燃油汽车完全制止新建； 新动力 汽车投资进步门槛，注重“安康有序开展”。

这一汽车产业投资新政尚未确定，但是调整的方向曾经明白，主管部门为什么做这样的调整？ 这样的调整对产业界的影响是什么？

汽车产业变革开放的新情势

在汽车产业投资新政征求意见稿的函中，国度发改委称，新政策背景是“顺应汽车产业变革开放新情势”。

什么是新情势？

我觉得最少有以下几点。

其一，汽聚焦消费升级、多维视频、家庭场景、数字营销、新零售等创新领域，为用户提供更多元、更前沿、更贴心的产品，满足用户日益多样化、个性化的需求。车行业产能过剩严重。

2017年，中国汽车市场总产销近2900万辆，但是依据新资料在线的统计，全国汽车包括2017年近期确定在建的产能高达是6358万辆。产能过剩的状况曾经十分严重。与此同时，汽车销量增长率逐步走低。2018年，悲观的预测是微涨，失望预测则是下跌，无论如何，微弱的增长曾经是过来式。过剩汽车产能急需清算。

其二，新动力汽车投资进入者众多，但低程度反复。

汽车业产能过剩十分严重，新动力汽车产能也很大。前一段工夫，一张49家新造车权力的LOGO图集被诸多汽车媒体疯传。虽然其中有一些并非新造车权力，但是如此之多的LOGO给人以激烈信号：这个光鲜靓丽的身份吸引了太多鱼目混珠之徒。

2015年，国度发改委和工信部发布《新建纯电动乘用车企业管理规则》，为新造车企业进入新动力汽车指明途径，意在“支持社会资本和具有技术创新才能的企业参与纯电动乘用车科研消费”。如今，仅仅三年，15个新建纯电动乘用车项目曾经获批。依据项目申报状况， 15家企业的产能来看，总计89.5万辆。

材料来源：电动汽车察看家整理

但是想做新动力汽车的远不止这15家。依据《新动力汽车蓝皮书（2017）》统计，仅25家传统整车企业和新进企业2020年目的产能算计，就达609万辆。而依据政府的规划，2020年当年的新动力汽车总产销目的是200万辆。目的产能曾经是方案产销量的3倍。而且，前者根本都是乘用车，200万辆目的还包括了商用车。

材料来源：新动力汽车蓝皮书（2017）

其三，对外开放势在必行。

汽车产业投资新政还面临一个史无前例的状况，汽车产业对外开放踏出一大步：允许外商独资设立汽车厂商。

国度主席习近平4月10日在海南博鳌论坛演讲表示，要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。4月17日，国度开展变革委发布， 2018年取消公用车、新动力汽车外资股比限制 ；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超越两家的限制。经过5年过渡期，汽车行业将全部取消限制。

外商独资新动力汽车企业就在门外，随时将叩门而入。如何管理他们？汽车产业新政的思绪是，“坚持内外资项目一致规范”。也就是说，这一新政策必需为内资、外资企业各类市场主体投资汽车产业树立一致规范。

在内资新动力汽车项目上，国度发改委曾经超越一年没有审批经过任何一个项目。 如今眼见第一个外资新动力汽车项目——特斯拉越走越近，主管部门不能够只放外资不放内资项目，也不能够双重规范。在这个意义上，这次新政，也可以说是 对外开放倒逼对内开放。

“先手”放权于中央，“先手”念紧箍咒

汽车产业投资新政的最大变化之一，是方案放权中央， 汽车整车和零部件投资项目均由中央投资主管部门施行备案管理。

这是十余年来的大变局。在2004年出台的《汽车产业开展政策》中，新建汽车项目根本都需求在国度发改委层面审查核准，假如是中外合资轿车项目，还要上升到国务院层面来核准。

材料来源：电动汽车察看家整理

如此缩小权于中央政府，思索到中央开展经济，扶持中央汽车产业的天性，如何防止中央胡乱放项目？

汽车产业投资新政制定者的根本思绪是“权责分歧”：谁审批谁监管、谁主管谁监管。

中央政府虽然拥有了备案新项目的权限，但是规范被新政写死，而且，紧箍咒根本都套在中央政府的头上。

在燃油车项目上，新建项目曾经片面制止。 燃油车扩产能项目，除了企业本身要契合严苛条件外，所在省份也要契合以下条件：燃油汽车僵尸企业清算任务全部完成，且上两个年度汽车产能应用率均高于全国均匀程度。

新政鼓舞燃油汽车产能向产业根底扎实、配套体系完善、竞争优势分明的省份聚集，而不是持续扩展。关于汽车产能应用率低的企业，决策者的希冀是融资、兼偏重组。

在纯电动汽车投资项目上，所在省份的要求就更多了：

一、新动力汽车保有量占比高于全国均匀程度。

二、电动汽车充电根底设备比拟完善，桩车比高于全国均匀程度。

三、新动力汽车僵尸企业和僵尸资质清算任务全部完成。

四、现有新建纯电动汽车企业投资项目均已建成，且产量到达建立规模。

关于纯电动汽车，决策者的“口风”已变，从鼓舞进入到严厉管理，防备自觉布点和低程度反复建立。新政策称，新建纯电动汽车企业及现有企业投资纯电动汽车项目，应建立在产业根底好、创新体系全、配套才能强、开展潜力大的省份及大气净化防治重点区域。

由此可见，虽然省级政府有了备案一切汽车项目的权益，但是“带着镣铐跳舞”，跑不出圈。

新动力汽车注重“安康有序开展”

汽车产业投资新政严重革新之二，就是严厉新建纯电动汽车企业投资项目管理。

这一点除了表现在项目所在省份要契合严厉要求，还表现在对投资纯电动汽车项目的股东的要求上。

汽车产业投资新政对投资纯电动汽车项目的股东提出了八大要求。其中比拟突出的有， 次要股东股比必需高于二分之一（有多家新造车权力次要股东缺乏） ，并且在项目建成且产量到达建立规模前，不撤出股本。假如股东是车企，则要求燃油汽车企业上两个年度新动力汽车产量占比均高于全行业均匀程度，纯电动汽车企业上年度产量到达建立规模。以及，上两个年度累计研发投入不少于 2 亿元人民币。

对项目也提出了更高的要求，首先是建立规模进步。以往15个新建纯电动乘用车项目，请求产能少数是5万辆、7万辆， 但新政策要求项目建立规模直接从10万辆产能起步。

不只是纯电动汽车整车，连纯电动汽车的中心零部件动力 电池 ，新政策也提出了难以企及的规范。 以新建能量型动力电池为例，项目电池单体比能量应不低于300瓦时／千克 ，零碎比能量应不低于220瓦时／千克——这个超前两年以上的技术目标，目前没有任何一家中国动力电池企业能做的到。

在这样的政策调整方向上， 车企为次要股东的新造车权力，除非本身也在纯电动汽车产销上表现优良 ，否则很难经过备案。而既然次要股东曾经在纯电动汽车上表现不错，新请求项目和资质的必要性就小。这样就防止了一些车企“囤资质”的激动。

关于跨界而来的新兴造车权力，股西方的研发才能、资金实力，要求高得多了。只要超一流的几个，能够无机会项目取得备案。 绝大少数新兴造车企业要尽快去找代工企业或许收买资质，不然就永远是PPT造车了。

关于跨海而来的外资造车企业，在开放的大潮下，必定会结出果实。

在动力电池投资方面，新建动力电池企业异样迎来十分窄的门。对照300瓦时/千克的规范， 磷酸铁锂动力电池项目根本不太能够获批新建 。在三元动力电池方面， 18650圆柱电芯也不太能够，也许要做到21700，才干满足电芯能量密度 ；方壳电芯的能量密度也很难做到300瓦时/千克，三星SDI方案2023年用方形做到这一目标； 软包的处理方案倒是比拟成熟 ，有能够取得备案同意。

产业荣枯自有规律： 中国汽车产业曾经高增长多年，行将进入不增长或许下跌的区间——也就是产业周期实际中衰退期 。此时政策该当引导汽车企业转型晋级，研发新产品，发现新市场。 至于新动力汽车，参与者众多，逐步从导入期向生长期开展，此时政策该当引导投资项目的质量，支持高端创新的产品。

这个阶段特征，是想要抓住中国汽车产业下一波时机的人们，必需清醒看法的一点。

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