近年来，我国光伏装机规模继续扩展，已成为全球最大使用市场。但开展获得打破的同时，也面临补贴缺口、弃光限电、产能过剩等难我国这片创新热土正在发生一场全面而深刻的产业结构变革。题。新情势下，需求引导市场和行业调整开展思绪，将光伏开展重点从扩展规模转到提质增效下去，推进技术提高、降低发电本钱、增加补贴依赖，推进行业向高质量开展。

日前，国度开展变革委、财政部、国度动力局发布《关于2018年光伏发电有关事项的告诉》(以下简称《告诉》)，提出优化光伏发电新增建立规模、放慢光伏发电补贴退坡等。《告诉》出台的思索是什么？光伏开展节拍要如何掌握？国度动力局有关担任人就上述成绩承受了记者采访。

光伏发电行业国际竞争力提升，但也面临困难和应战

近年来，我国光伏装机规模继续扩展，已成为全球最大的使用市场。光伏发电新增装机延续5年全球第一，累计装机规模延续3年全球第一。截至2018年4月底，全国光伏发电累计并网装机容量已超越1.4亿千瓦。

规模扩展，技术程度和产质量量也在不时打破。2017年国际组件产量达7500万千瓦，占全球71%，高效电池转换效率不时打破。2017年全球前10强光伏组件企业中我国占据了8个，国际竞争力分明提升。

但是，光伏行业开展获得打破的同时，也面临一些困难和应战。

补贴缺口继续扩展。国度动力局有关担任人引见，截至2017年底，累计可再生动力发电补贴缺口总计到达1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，且呈逐年扩展趋向，目前已超越1200亿元，直接影响光伏行业安康有序开展，“假如这种超凡增长持续下去，财政补贴缺口将继续扩展。”

消纳成绩不容无视。随着光伏发电的迅猛增长，一些中央呈现了较严重的弃光限电成绩。2015年全国弃光率12%，2016年为11%，2017年降至6%，但一般中央依然非常严重，甘肃、新疆弃光率辨别到达20%和22%。

产能过大存在隐患。“在国际光伏发电市场高速增长的安慰下，光伏制造企业纷繁扩展产能，光伏制造产能过剩、产品和电站建立质量成绩有所显现。”国度动力局有关担任人谈道。

他以为，以后需求引导市场和行业依据新情势调整开展思绪，将光伏开展重点从扩展规模转到提质增效下去，推进技术提高、降低发电本钱、增加补贴依赖，从而推进行业有序、高质量开展。

《告诉》提到，暂不布置2018年普通光伏电站建立规模，标准散布式光伏开展，降低补贴强度等外容，“适当调低需求补贴的新增建立规模，将防止构成零碎性风险，从久远讲是有利于产业开展的。”该担任人说。

降低电价次要基于技术提高、本钱下降等思索

《告诉》明白，普通光伏电站标杆电价一致降低0.05元，一类至三类资源区辨别为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元，“自发自用、余量上网”形式的散布式光伏发电补贴规范也降低0.05元，详细为每千瓦时0.32元；契合国度政策的村级光伏扶贫电站标杆电价坚持不变。

去年底，国度曾经出台了新增光伏发电上网电价政策。为什么5个月后再次下调普通光伏电站标杆电价和散布式光伏发电补贴规范？

“光伏发电目前是需求财政补贴的行业。实行光伏发电价钱退坡，尽快降低补贴规范，是国度太阳能开展‘十三五’规划曾经明白的政策，市场早有预期。”国度动力局有关担任人解释，此次降低电价的次要思索是：

一是组件价钱疾速下降。往年以来，组件价钱降速较快，惯例组件均匀价钱已由去年底的每瓦3元降至往年5月的2.5元，多数企业曾经报价2元。光伏组件均匀价钱与去年底相比降幅已达约17%。

二是与光伏领跑者基地投标下限价钱衔接。往年以来，国度动力局组织投标的10个使用领跑者基地中标价钱，普遍低于同类资源区光伏电站标杆上网电价，每千瓦时均匀下降0.24元，降幅约36%。该担任人引见，“企业招标光伏领跑者基地，需求在2018年光伏标杆电价降低10%的根底上报价，相当于下降5.5—7.5分作为投标下限价钱。由于领跑者基地技术先进，且项目建立边界条件标准，对土地税费、弃光率等均有严厉规则，普通电站完全依照领跑者基地投标下限价钱执行过于严厉，所以此次降低5分。”

三是补贴缺口增长过快。“去年以来，散布式光伏发电出现高速开展态势。依照散布式光伏新增1000万千瓦测算，每年需求添加补贴约40亿元，补贴20年，总计需求补贴800亿元。散布式光伏开展速渡过快，也存在不少风险，需求经过价钱杠杆发扬适当调控作用。所以，这次散布式光伏发电补贴规范也相应下调5分。”该担任人引见。

此外，光伏项目建立周期较短。普通光伏电站的建立周期普通为4至5个月，散布式光伏的建立周期更短。“从理论看，一年调整一次价钱未能及时反映产业开展实践。德国实行固定补贴管理时，先是每年调整一次价钱，后来组件本钱下降较快，改为一个季度调整一次，再后来改为两个月调整一次。”该担任人说，“历次价钱调整次要依据技术提高、本钱下降状况停止，并没有固定调价周期。若留‘缓冲期’会带来‘抢装’成绩，对产业开展形成负面影响。”

对非技术本钱低的地域优先下达规模，降低光伏企业担负

据理解，《告诉》出台后，有些中央电网公司复杂了解为国度要控制光伏的开展，该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的散布式光伏发电的补贴也中止了。

对此，国度动力局有关担任人表示，这类行为要立刻矫正，“光伏发电是绿色清洁的动力，契合动力转型开展方向，我们将持续支持光伏产业安康继续开展。除了需求国度补贴的项目，在保证消纳、满足质量平安等要求的状况下，其他项目是放开的。”

从目前状况看，光伏发电项目非技术本钱高、企业担负重的成绩仍较突出，影响着光伏发电平价上网和市场竞争力。放慢光伏发电补贴退坡，降低补贴强度的同时，如何加重光伏发电企业担负？

国度动力局有关担任人谈道，将经过严厉执行可再生动力发电保证性收买制度、增加土地本钱及不合理免费、鼓舞金融机构将光伏归入绿色金融体系、制止纠正乱免费等添加企业担负行为、增强政策落实和监管等措施，加重企业担负。

“今后我们将把各地落实加重企业担负、降低非技术本钱状况作为年度规模布置和基地规划建立的重要根据。对非技术本钱低的地域优先下达规模、规划基地建立。着力加重光伏企业担负，放慢完成光伏发电平价上网。”该担任人说。