托管束育行业的“小饭桌”业务在中国的城市小学周边随处可见， 近些年随着行业竞争的加剧，家长要求的进步，高端化、规范化的托管机构也就应运而生，这些机构的呈现极大满足了家长和社会的需求。 同时也不可否认，国际的少儿托管束育行业的开展也面临着国度立法以及如何标准化管理等方面的详细成绩。

笔者已经有过近十年在日本留学和任务的阅历，目前又在国际从事托管束育行业，作为我们的近邻，让我们理解一下日本托管束育行业的开展以及特点，以供国际的行业人士参考和自创，希望提到的观念可以惹起从业者的共鸣和考虑。

日本少儿托管束育：公立民营占主流

在日本少儿学后托管束育普通是指： 父母由于任务等缘由，小先生在放学后或许寒、寒假时期应用校外机构对其停止看守和照顾的教育行为，也称为“放学后儿童俱乐部”。

在日本全国，少儿学后托管束育机构的数量有2万1482所，应用的儿童数量为88万9205人（2013年5月1日、厚生休息省调查数据）。而且在近年不管是托管机构的数量还是应用儿童的数量都在急速添加（2003年-2013年的10年间，机构数量和儿童数量根本添加了1.6倍）。 这组数据不但证明双职工家庭、单亲家庭在添加，而且少儿托管束育的需求也在客观地迅速增长。

如今，日本的少儿托管机构的应用儿童年龄次要为不到10岁的小先生，应用的设备也以学校的剩余空教室28%，学校的校内闲暇场地24%为主，超越一半以上都设置在小学校内。运营主体的80%虽然都是公立机构，其中“公立民营”为43.7%，曾经超越了“公立公营”的39.4%，可以看出曾经逐渐在走向民营化，其中应用民营化机构的儿童数量为全体入托儿童的30%左右。最近官方企业进入到少儿学后托管范畴的添加势头十分分明（2007年只要70所，2013年添加到409所，占到全体设备的1.9%）。这种官方企业进入的背景次要有两点：

一是目前运营的少儿托管束育机构在任务日的闭园工夫相比幼儿园要早，监护者无法提早上班抽出工夫停止接送；

二是中央政府在加大包括少儿托管活动中心、少年宫等设备的建立，这些设备的运营都委托给了民营机构。

行业开展的面前是政策支持

在日本，1947年就曾经公布了《儿童福祉法》，这是一部关于婴幼儿的维护法。但是关于少儿托管的法律制度不断都是缺失的。在这时期，政府机构和官方机构也数次关于少儿托管行业的法制化的推进而停止了不懈的努力。

在1966-1971年之间，日本文部省（相当于国际的文明部）以“留守家庭儿童补助业务”的名义制定了相关的规则。之后，自1976年开端，厚生休息省（相当于国际的人力资源和社会保证部）以“城市儿童养成业务”停止立项并开端了政府机构层面的扶持。

同时，关于少儿托管束育的推进活动也在日本次要城市中以一种市民运动的方式展开了起来，其中最著名的集团就是NPO组织-日本少儿托管全国联络协商会的数次运动。这个NPO组织在1967年树立，在它的组织和呼吁下，1985年有108万家长签名，支持要求国度关于少儿托管的法制化。

遭到这些运动的影响，1985年，日本第102次国会终于积极回复了这些市民恳求，并在1997年修正了“儿童福祉法”， 1998年4月，少儿学后托管业务终于以“学后儿童片面培育方案”的名义成为了“儿童福祉法”的一局部。 2007年，厚生休息省管辖的“学后托管 ”业务和文明部管辖的“学后儿童教室应用方案”停止了业务兼并，准绳下面向一切的小学校，都必需施行“少儿学后托管”业务。

随着少儿托管束育需求的不时添加，在官方组织和有识之士的不连续呼吁下， 终于在2015年将这项关系到众多家庭的民生工程归入到了国度的法律保证体系内，由教育部门担任管理，将其作为中央政府的“地域儿童教育援助体系”的一局部归入到年度财政预算内。 在将来，由于明白了归属和预算的成绩，我们有理由置信，日本的学后托管束育业务会有一个十分大的开展和变化。

国际学后托管束育的开展趋向

从日本少儿学后托管束育的开展来看，国际的学后托管束育行业会如何开展？

第一，学后托管束育的法制化需求一个漫长的进程。

就像日本的市民运动和N P O组织的法制化运动一样，在国际也需求有相似的组织或许团体出面来呼吁和协调托管束育的立法化的成绩。笔者在2015年10月份已经无机会向教育部和民政部的相关机构提起过立法化的设想，很遗憾的是不断都杳无音信。

但是笔者深信，将来该行业的立法化一定会完成 ，由于没有法律的维护，行业从业者就没有平安感，就无法停止大规模投入，产业资金和优秀的教育人士也就无法进入到这个行业，行业的开展遭到严重的制约和理想的需求就会发生极大的反差， 当“压死骆驼的最初一棵稻草”呈现时，就是行业立法的开端之日，在那之前，我们从业者需求的就是做好本人，为那一天的早日到来而完善本人。 

第二，托管束育行业将来的主管单位一定是归属到教育部门。

托管束育行业的归属成绩在海内的开展进程中都历经坎坷，开端时的归属界定有的是教育部门，有的是人保部门，有的是民政部门。纵观各国的开展，好像美国、日本一样，最初都归属到教育部门。 究其缘由，无外乎，闲置校区的应用，教育功用的补充，家校教育之间的桥梁等作用下，教育部门来担当是名至实归的。

当下的国际，这个行业的归属在下层修建上还没有一个明白的定位，但是在中央政府层面曾经有了一些变化，例如在福建省，就在酝酿归口到民政部门的家政效劳范畴，在青岛市就归口到食品药品监视管理局名下，在东莞市就归口到民政部门。这些中央政府的巨大变化必将在将来影响到这个行业的管理归属成绩。

第三，托管束育将来的运营主体是国无为主，民营为辅的格式。

孩子是不但是家庭的将来，更是国度的将来。试想，一个双职工或单亲家庭，每天都要为孩子放学后的接送和看护成绩而操心，他们是没有精神去安心任务的。而为根底家庭单元提供社会效劳和保证，是表现一个国度的兴旺水平和人文关心的重要一环，这契合“调和社会”的主旨和开展方向。作为公立资源的无益补充，民营机构的开展也必将有一席之地，像日本一样“国有公营”、“国有民营”、“民有民营”等多种方式将临时并存。

近些年，由于少子化的加剧和都市化的推进，以及政府财政收入的困难等影响， 日本中央政府的“儿童游乐场”、“儿童馆”等公共设备不但少量增加，自然体验的场地也极度的萎缩。这些客观条件的变化同我们目前的中国面临的成绩根本分歧。 作为少儿托管束育的兴旺国度，日本如何克制和逾越这些妨碍，构建新型的学后托管束育制度，关于我们来说具有很高的参考价值和自创意义，值得我们全体从业者给予更多的关注和等待。

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