划重点
- 把确保飞行平安和重要目的平安作为立法任务思索的重点。
- 对不同平安风险的无人机明白不同管理方法，放开无危害的微型无人机，过度放开较小危害的轻型无人机，简化小型无人机管理流程。
- 将无人机分为两级三类五型，即开放类、有条件开放类、管控类；微型、轻型、小型、中型、大型。
- 打破现行“一切飞行必需事后提出请求，经同意前方可施行”的规则，简化请求与批复流程，微型无人机在禁飞空域外，无需请求。
根据国务院、地方军委立法任务部署，为完成对无人驾驶航空器的依法管理，国务院、地方军委空中交通控制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》。为普遍听取社会各界意见，经协商，由我部经过网站展开《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》（详见附件）地下征求意见任务。
一，关于拟制准绳。拟制任务详细掌握以下准绳：一是坚持平安为要。把确保飞行平安和重要目的平安作为立法任务思索的重点，迷信统筹管理与运用的关系，扭住产质量量、注销辨认、人员资质、运转距离等关键环节，降低平安风险。二是坚持创新开展。研讨掌握无人机运转特点规律，自创国际无益做法，着力在分级分类、空域划设、方案请求等管理措施上完成打破，促进产业及相关范畴安康有序开展。三是坚持成绩导向。以标准微型、轻型、小型等民用无人机运转及相关活动为重点，查找存在的矛盾成绩，分析症结本源，研提措施方法，起草条款内容。四是坚持管放结合。对不同平安风险我国这片创新热土正在发生一场全面而深刻的产业结构变革。的无人机明白不同管理方法，放开无危害的微型无人机，过度放开较小危害的轻型无人机，简化小型无人机管理流程，实在管好中型、大型无人机。五是坚持齐抓共管。依托无人驾驶航空器管理部际联席任务机制，界定职能义务，明晰协同关系，努力构成军伴随着互联网和移动生活的日趋成熟，芝麻信用高分和良好的个人征信记录，不仅可以办理贷款、申请信用卡延伸你的财富，更能大大便利我们的生活。地联动、一致高效、责任落实、协调亲密的常态管控格式。
二，关于管理对象。无人驾驶航空器通常包括遥控驾驶航空器、自主航空器、模型航空器等。最大降落分量不超越25千克的遥控驾驶航空器和自主航空器是以后管理任务的重难点，与模型航空器虽然在飞行高度、速度、机体分量等方面存在类似之处，但在结构、用处、操控方式等方面存在分明差别。模型航空器在消费制造、销售流通等环节通常无需特别要求，各国普遍将其赋予体育部门管理，我国临时以来也采取相似做法。为此，《征求意见稿》次要标准遥控驾驶航空器和自主航空器的管理，模型航空器管理规则受权国务院体育行政部门会同有关部门制定。
三，关于无人机分级分类。世界有关国度普遍对无人机施行分级分类管理。《征求意见稿》思索到无人机的平安要挟次要来自高度抵触、动能大小及活动范围，在吸收各国现行分级分类管理办法的根底上，严密结合我国国情，将无人机分为两级三类五型：两级，按执行义务性质，将无人机分为国度和民用两级；三类，按飞行管理方式，将民用无人机分为开放类、有条件开放类、管控类；五型，按飞行平安风险，以分量为次要目标，结合高度、速度、无线电发射功率、空域坚持才能等功能目标，将民用无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型。
四，关于微型、轻型无人机分类数值。自创大少数国度对分量小于0.25千克无人机放开管理的做法，《征求意见稿》将开放类无人机空机分量下限定为0.25千克且设计功能满足一定要求；吸收国际外碰撞实验效果，结合国际大少数用于消费文娱的无人机空机分量不超越4千克的实践，《征求意见稿》将有条件开放类无人机空机分量确定为不超越4千克（最大降落分量不超越7千克）且运转功能满足一定条件。上述无人机分类数值界定，既充沛思索了以后用于消费文娱的无人机飞行需求和平安风险，也有利于促进产业安康有序开展。
五，关于最大降落分量和空机分量。“最大降落分量”概念多运用于有人驾驶航空器，是适航管理任务监测认证的重要目标，很多国度在无人机立法时，直接沿用了这一概念。但由于小型、轻型无人机没有适航要求，不一定可以提供经过官方检测的最大降落分量数值。为易于管理，《征求意见稿》把“最大降落分量”、“空机分量”作为轻型、小型、中型无人机的两个重要分类条件。其中，轻型、中型无人机该当同时满足两个条件，小型无人机只需满足其中一个条件。
六、关于飞行空域。《征求意见稿》针对各类无人机飞行活动对平安的影响水平，充沛思索国度无人机和微型、轻型、植保等民用无人机的特殊运用需求，以飞行平安高度为重要规范，明白了微型无人机制止飞行空域和轻型、植保无人机适飞空域的划设准绳，规则了无人机隔离空域的请求条件，以及具有混合飞行的相关要求，根本满足了各类无人机飞行空域需求。
七，关于飞行方案请求与批复流程。《征求意见稿》打破现行“一切飞行必需事后提出请求，经同意前方可施行”的规则，对局部运转场景的飞行方案请求与批复流程作出适当简化。微型无人机在制止飞行空域外飞行，无需请求飞行方案；轻型、植保无人机在相应适飞空域内飞行，只需实时报送静态信息；轻型无人机在适飞空域上方不超越飞行平安高度飞行，具有一定条件的小型无人机在轻型无人机适飞空域及上方不超越飞行平安高度的飞行，只需请求飞行方案；国度无人机在飞行平安高度以下遂行作战战备、反恐维稳、抢险救灾等飞行义务，可适当简化飞行方案审批流程。同时，将紧急义务飞行请求时限由现行“1小时前”调整为“30分钟前”，为用户提供方便。
八，关于植保无人机特殊政策。《征求意见稿》对契合条件的植保无人机给予了特殊政策，包括配置特许空域、免予方案请求等。次要思索：一是植保无人机出厂时即被限定了超低的飞行高度、无限的飞行间隔、较慢的飞行速度，以及牢靠的被监视和空域坚持才能；二是植保无人机作业飞行，绝大少数飞行高度不超越真高30米，且作业区域均位于农田、牧场等人口稀少地带；三是植保无人机作业可进步农林牧消费效率，正日益成为改善乡村消费方式的无效手腕。
九，关于轻型无人机适飞空域真高下限。轻型无人机以消费文娱为主，将适飞空域真高下限确定为120米，次要思索：一是航路和固定航线以600米为起始飞行高度层；二是有人驾驶航空器除因起降、特殊义务（作业）以及经同意的特殊航线飞行外，不得低于150米高度;三是统计数据标明，国际轻型无人机飞行低于120米高度的占比达90%以上；四是少数国度将相似无人机的飞行活动限定真高不超越120米。