2月4日，2018年地方一号文件《中共地方国务院关于施行乡村复兴战略的意见》正式发布，这份文件是新世纪以来第15个指点“三农”任务的地方一号文件，是谋划新时代乡村复兴的重要顶层设计。党的十九大提出施行乡村复兴战略，并写入党章，在我国“三农”开展进程中具有划时代的里程碑意义。施行乡村复兴战略，是以习近平同志为中心的党地方，着眼党和国度事业全局，顺应亿万农民对美妙生活的等待，作出的严重决策部署，是决胜片面建成小康社会、片面建立社会主义古代化国度的严重历史义务，是新时代做好“三农”任务的新旗帜和总抓手。往年地方一号文件持续锁定“三农”，对中国特征社会主义乡村复兴路途怎样走停止了片面规划，拉开了中国乡村复兴建立的尾声，并为其搭建好“四梁八柱”。有了明晰的道路图并紧紧掌握施工图，乡村复兴的雄伟蓝图正一步一步变为理想。(包芳鸣)

导读

2018年地方一号文件最大的亮点是，提出要走中国特征社会主义乡村复兴路途，这是贯串往年地方一号文件一直的主线。

2月4日立春，2018年地方一号文件《中共地方国务院关于施行乡村复兴战略的意见》(下称“文件”)正式发布。文件是变革开放以来第20个、进入新世纪以来延续下发的第15个聚焦三农成绩的地方一号文件。

党的十九大提出施行乡村复兴战略，并写入党章，在我国“三农”开展进程中具有划时代的里程碑意义。2018年地方一号文件片面贯彻党的十九大肉体，围绕施行乡村复兴战略定方向、定思绪、定义务、定政策，坚持成绩导向，对统筹推进乡村经济建立、政治建立、文明建立、社会建立、生态文明建立和党的建立作出片面部署。

2月5日，地方乡村任务指导小组办公室主任韩俊解读文件，解读了乡村复兴战略的目的、义务和新举措，重点解读了钱从哪里来，土地怎样改，人从哪里来这几大成绩。21世纪经济报道记者从发布会现场得悉，韩俊引见，这个文件的重量是很重的，是一个管片面、管久远的文件。

乡村复兴是主线

“往年的地方一号文件，片面贯彻党的十九大肉体，以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点，仔细贯彻落实习近平总书记‘三农’思想，围绕施行乡村复兴战略定方向、定思绪、定义务、定政策，谋划新时代乡村复兴的顶层设计。”韩俊表示。

韩俊引见，就“定方向、定思绪”而言，2018年地方一号文件最大的亮点是，提出要走中国特征社会主义乡村复兴路途，这是贯串往年地方一号文件一直的主线。

党的十九大、地方经济任务会议、地方乡村任务会议、2018年地方一号文件，都先后提出并聚焦乡村复兴战略。

一号文件提出了施行乡村复兴战略“三步走”的目的义务，即到2020年，乡村复兴获得重要停顿，制度框架和政策体系根本构成；到2035年，乡村复兴获得决议性停顿，农业乡村古代化根本完成；到2050年，乡村片面复兴，农业强、乡村美、农民富片面完成。

韩俊说，就定义务和定政策而言，往年文件的最大亮点是搭建起了施行乡村复兴战略的“四梁八柱”。在“四梁八柱”的顶层设计中，最根底性的支撑是“三个一”：一是制定《国度乡村复兴战略规划(2018-2022年)》(下称《规划》)，以规划指点各地各部门有序分类来推进乡村复兴；二是制定中国共产党乡村任务条例，完善党的乡村任务指导体制和机制；三是抓紧研讨制定乡村复兴法的有关任务，把卓有成效的乡村复兴的政策法定化。

地方乡村任务指导小组办公室副主任吴宏耀引见，地方一号文件是指点《规划》的，《规划》是落实文件的。现实上在制定地方一号文件的同时，国度发改委曾经结合有关部门同步起草《规划》，如今《规划》的初稿已根本构成，正在依照顺序停止报批。

解读钱从哪里来

韩俊在旧事发布会上谈到“乡村复兴钱从哪里来”时说，没有投入作保证，喊是喊不出来的，干也是干不知名堂来的。地方一号文件明白提出要放慢构成财政优先保证、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格式，确保投入力度不时加强，总量不时添加。

韩俊提到三个方面的措施，首先，明白要求确保公共财政更鼎力度向“三农”倾斜。公共财政首先得给力，要放慢树立涉农资金整合的长效机制，发扬财政资金“四两拨千斤”作用，经过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村复兴。“要标准中央政府举债融资行为，不得借乡村复兴之名违规守法变相举债。”韩俊特别补充到。

其次，乡村金融要回归根源。韩俊泄漏，依据部署，还要出台关于金融效劳乡村复兴的指点意见，起草金融效劳乡村复兴的考核评价方法。要经过这些政策性文件把金融效劳乡村复兴落到实处。

21世纪经济报道记者在发布会现场采访韩俊，问及关于金融效劳乡村复兴的指点意见，能否有乡村互联网 金融相关的鼓舞措施。韩俊表示，创新往往包含着风险，这方面依照国度的部署，要严控金融风险。

国际某乡村科技金融公司的一位担任人通知21世纪经济报道记者，他留意到文件提到的乡村金融“避免脱实向虚倾向”，乡村金融创新不容易，在追求爆品的时代，踏踏实实地去做很不容易。

韩俊还提到，要拓宽资金筹措渠道，文件提出，要严厉控制未应用地开垦，集中力气推进高规范农田建立，树立高规范农田等新增耕地目标和城乡建立用地增减挂钩节余目标跨省域调剂机制，将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村复兴。

土地变革怎样改

深化乡村土地制度变革主线依然是处置好农民和土地的关系。韩俊解读文件时泄漏土中央面的变革触及四个方面，包括落实乡村土地承包关系波动并持久不变政策；片面完成乡村土地承包运营权确实权注销颁证任务；进一步来完善乡村承包地“三权分置”制度；零碎总结土地征收、个人运营性建立用地入市和宅基地制度变革试点经历，逐渐扩展试点，放慢修正完善有关法律。

土地变革中，宅基地变革最近关注度极高。1月中旬，疆土资源部部长姜大明在2018年全国疆土资源任务会议上表态称，我国将探究宅基地一切权、资历权、运用权‘三权分置’，落实宅基地个人一切权，保证宅基地农户资历权，过度放活宅基地运用权。

韩俊说，变革是要鼓舞大胆探究，但是，必需守住底线，探究过度放活宅基地和农民房屋运用权，不是让城里人“下乡”去买房置地。文件明白提出，一个“不得”和“两个严”，即不得违规守法买卖宅基地，要严厉实行土地的用处控制，严厉制止下乡应用乡村宅基地建立别墅大院和公家会馆。同时，在城镇化进程当中，要依法维护农民的土地承包运营权、宅基地运用权和个人经济的收益分配权，不能强迫农民以保持宅基地运用权为前提进城落户。

韩俊说，往年地方一号文件提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探究宅基地一切权、资历权、运用权“三权分置”，即落实宅基地个人一切权，保证宅基地农户资历权和农民房屋财富权，过度放活宅基地和农民房屋运用权。

韩俊表示，下一步要探究宅基地“三权分置”详细方式，鼓舞各地结合开展乡村旅游、新产业新业态，结合下乡返乡创新创业等先行先试，在理论中探究盘活应用闲置宅基地和农房添加农民财富性支出的方法，放慢构成可推行可复制的经历。