近日，国度工商总局针对上海GPO涉嫌垄断行为停止立案调查。

与此类似，去年国度发改委调查深圳GPO行政垄断对于互联网金融P2P企业来说，支付市场完善的标准和管理系统将彻底改变互联网金融行业的格局，不仅给从业者提供了的巨大的发展机遇，也带来了全新的挑战。。至今深圳的整改还没到位。 GPO，全称Group Purchasing Organizations，中文叫做“集中推销组织”。GPO和下游供给商（药企或许流通商）会谈，以集中大规模的推销方式，取得较低的推销价钱，协助下游（医院、家庭诊所等）浪费本钱，进步效率，到达控费的效果。

GPO在一些国度和地域是医疗机构药品推销的常用办法，是被证明了的控制药品费用的好方法。我国药品推销的GPO变革，作为一项降低虚高药价的变革举措，缘何绕不开反垄断法?

此间专家指出， GPO变革要走得好、走得远，反垄断法和公道竞争审查政策是“必修课”。

上海GPO被工商立案调查

2月1日，国度工商总局竞争论法局发布公告称，监管部门已对上海GPO相关运营单位——上海医健中心、上海医药开展基金会涉嫌垄断行为停止立案调查。经调查，上海GPO要求已入围平台的参选企业再次申报药品结算价等资料，最终决议上海GPO药品推销目录；关于没有当选药品推销目录的企业，一切会员医院必需回绝与之买卖。 这意味着，药品进入上海公立医院的唯一途径就是经过GPO。这涉嫌垄断。

调查中，当事人供认其结合抵抗买卖的现实，看法到其行为对竞争发生了不当影响，表示及时整改，承诺GPO不再限制医疗机构的药品自主推销，不影响其与药品消费企业的市场买卖时机；取消对医疗机构推销总金额的90%经过集团推销途径完成的准绳等。

鉴于当事人对存在的成绩看法较为深入，其提出并积极予以落实的整改措施，曾经到达了反垄断执法的目的。上海工商局根据反垄断法相关条例，决议对本案中止调查。

发改委催促深圳整改

早在2017年4月7日，国度发改委就点名深圳市卫计委，称其在推行公立医院药品集团推销变革试点进程中，涉嫌滥用行政权利扫除限制竞争，包括：只允许一家集团推销组织（经遴选为深圳市全药网药业无限公司）提供药品集团推销效劳；限定深圳市公立医院、药品消费企业运用全药网药业提供的效劳；限定药品配送企业由全药网药业指定。

关于发改委的调查，深圳市卫计委承诺停止整改，并提出三项详细措施：确保公立医院药品推销自主权，允许公立医院自主选择全药网或广东省平台推销；确保选择药品配送企业的自主权，药品消费企业可自主选择确定配送企业；确保药品消费企业自主权，允许其选择全药网或其他推销平台向深圳市公立医院销售目录内药品。此外，卫计委还承诺将在试点期内修正完善相关政策文件，使其契合反垄断法的规则和公道竞争审查制度的相关要求，支持契合条件的GPO组织进入相关市场。

但是距今曾经过来了整整十个月，除了前三项详细措施整改到位外，最具实践意义的“修正完善相关政策文件”却迟迟不能兑现。深圳市卫计委方面此前曾表示,政策修正还在研讨讨论中。

据理解，国度发改委有关部门不断催促、协调深圳方面落实全部承诺的整改措施，但是深圳至今没有地下本质性停顿。

控费为GPO中心价值

已经代理我国首起行政垄断诉讼案件的律师引见，我国药品流通不断遭到政府控制，哪怕是作为药品流通体制严重革新的药品集中投标推销制度，也被以为是政府控制的新表现。 由于药品集中投标推销制度是政府主导，以省为单位的网上药品集中推销以及单个医院分散推销的形式。 作为我国GPO代表的上海GPO和深圳GPO，被以为是完善药品集中投标推销制度的无益尝试，都是试图经过药品流通体制变革，完成药品控费这个中心价值。

2016年年终，深圳海王集团上司子公司——深圳市全药网药业无限公司，承诺“药品总费用，比2015年在广东省平台上推销同等数量品规的药品总费用下降30%以上”。 同年7月，深圳市启动公立医院药品集团推销变革，全药网药业毫无悬念地中选深圳市GPO组织。 它作为第三方集团推销组织，担任全市公立医院的药品集中、带量、限价推销，并与公立医院、其他药品消费运营企业树立药品推销和配送协同机制。

不断亲密关注深圳GPO变革的广州西医药大学经济与管理学院副院长、教授黎东生以为，复杂直接地将药品费用降低30%，必定对参与GPO推销的国产药品采取毫不留情的杀价，将招致推销价严重低于正常的市场价钱。这种经过行政权利构成的价钱，不只违犯了以市场为主导的药品价钱构成机制的政策要求，也是我国反垄断法所不允许的。

GPO价钱应公道竞争

国务院反垄断委员会专家征询组成员、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇以为，GPO的会谈价钱应是公道竞争的后果，而不是行政权利干涉的后果。 在我国，针对药品流通体制变革的措施层出不穷，从药品集中投标推销到“两票制”，都是试图经过流通体制变革使药品价钱降低、价钱构成愈加合理。 2015年国度发改委发布了《关于推进药品价钱变革的意见》，强调依照使市场在资源配置中起决议性作用和更好发扬政府作用的要求，逐渐树立以市场为主导的药品价钱构成机制，最大限制增加政府对药品价钱的直接干涉。

黄勇以为，GPO在中国仍是重生事物，目前仍次要由中央政府来发起施行，但这并不意味着中央政府可以借变革之名无视相关法律法规的存在，无视市场公道竞争的要求。深圳GPO、上海GPO被接连调查就是最好的例子。深圳GPO“两法一规”的修正并不难，关键还在于行政理念认识的转变。政府该当以恪守竞争政策的思想去完成变革目的，在这一进程中须摆正政府和市场的关系，摆正市场和市场化形式的关系。

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