编者按：4月16日美国宣布制裁我国中兴通讯公司，引发社会关注。由于我国通讯行业高度依赖美国芯片，加之中兴通讯是我国最大的国有控股通讯设备上市公司，事情对中兴通讯公司自身及行业都带来诸多影响，对其他地方企业也必定带来系列影响。

在贸易战背景下，这一事情引发了诸多忧虑。一些人责备美国对中国施行技术封锁，一些人则热血上头地以为这是芯片业走向国产化的催化剂，是好时机。对此有必要冷静考虑，采取适当的措施。要正确看法我国社会经济所处的历史阶段，认清我国企业与世界一流企业的差距和短板，既坚持独立自主，又坚持变革开放。

坚持依法治国、依法治企，以中兴通讯事情为契机，地方企业应及时补齐制度短板，为下步参与国际竞争和协作打好根底。

往年4月16日，美国商务部发布公告，7年内制止美国企业与中兴通讯公司展开任何业务往来，理由是以为中兴通讯违背了2017年与美国政府达成的和解协议，目前事态仍在蔓延发酵。

由于我国通讯行业高度依赖美国芯片，加之中兴通讯是我国最大的国有控股通讯设备上市公司，遭遇制裁事情对中兴通讯自身及行业都带来诸多影响，对其他地方企业也必定带来聚集了全世界身经百战的最优秀的创业导师，汇集了全世界各国最优质的产业资源，召唤全球未来的商业领袖。系列影响。

一、中兴通讯公司遭遇美国制裁的经过及原由

依据美国商务部给出的理由，之所以对中兴通讯停止如此严苛的制裁，是由于中兴违背了美国限制向伊朗、朝鲜等国出售美国技术的制裁条款。2012年3月，美国德克萨斯州法院最先给

中兴通讯在美国的子公司收回传召函，针对中兴通讯公司立案调查。2013年11月份，中兴通讯在曾经晓得美国监管机构调查本人违规的状况下，为躲避美方监管，找了一家无锡上市公司作为隔断公司，经过国际贸易的方式，称将产品卖给这家无锡公司，再由这家无锡公司卖给伊朗。这种做法对美方监管机构而言，相当于一方面谈和解，一方面迎风作案。2016年，美国商务部曾对中兴向伊朗销售产品一事展开过调查，中兴通讯公司向美国政府提出和解，美国政府聘用第三方进驻中兴调查。但是中兴通讯公司在调查的进程中，试图隐瞒相关信息，招致美方非常不信任中兴通讯公司。最终，美国政府对中兴通讯公司提出的三项指控不只包括串谋合法出口，还包括阻遏司法以及向联邦调查人员作出虚伪陈说，并据此判决中兴领取约8.9亿美元的刑事和民事罚金。

2017年3月，美国政府指控中兴通讯公司合法向伊朗和朝鲜出口电信设备（包括列入限制出口名单的美国产品）并作出虚

假陈说和阻碍司法，中兴通讯公司赞同兼并民事和刑事处分向美国政府交纳11.9亿美元罚款，并赞同暂缓执行“7年的出口特

权限制”，但假如中兴未能满足协议要求，或违背美国出口管理条例（EAR），此限制就能够被激活。和解会谈里有一项内容就是中兴通讯奖励从事守法行为的员工，美国商务部的公告里称：中兴不但没有奖励这些员工，还发给全额奖金，同时向美国商务部报告称曾经奖励了这些员工。美国商务部长罗斯说，中兴通讯公司在现在被抓住时说谎，在缓刑时说谎，在察看期时又说谎。于是，悬在中兴头上的达摩克利斯之剑终于砸了上去。

二、对中兴通讯公司及其它企业的影响

应该说，在此事情中，中兴通讯公司一系列应对都非常愚笨和主动，美国的制裁对中兴通讯公司本身及其他地方企业都能够带来高危影响。

据统计，中兴通讯公司大约有20%至30%的元器件由总部在美国的厂商供给，并且比拟常用的零部件如高速ADC/DAC、调制器、高功能锁相环、中频VGA等产品，大局部都要依赖于国外芯片厂商供给，暂时无法在国际取得同等替代品。因而一旦美国制止中兴通讯公司推销，就差不多相当于扼住了中兴通讯公司的咽喉。除了零部件的推销之外，中兴通讯公司在手机芯片以及5G技术的研发下面，也与美国企业有着亲密的协作。比方正在停止中的5G商用测试，就与高通、英特尔等企业联络严密。

在美国宣布对中兴通讯公司的禁令之后，英国国度网络平安中心也收回新的正告，建议电信行业不要运用来自中兴通讯公司的设备和效劳。除了中兴之外，很多人都以为，下一个被盯上的会是华为，华为目前很担忧之前曾经谈好的运营商协作，很能够在美国政府的一声令下，说黄就黄了。

因而，美国政府对中兴通讯公司的制裁很能够会延伸至与一切中兴公司有关联的企业，其上下游企业能够会触及，甚至殃及行业内一切企业。一定水平上，不只通讯行业，也不只国有企业，

国际很多企业都在为中兴通讯公司的短视和无诚信运营付出惨痛代价，我国内政规划和国度抽象也不可防止地遭到影响。

三、要吸取的经验和建议

中兴通讯被美国政府制裁，其后续影响还难以估量，有人以为能够是“消灭性打击”，缘由是中兴过于依赖从美国出口的芯片。“缺芯”是国际产业普遍面临的难局，在贸易战背景下，这一事情引发了诸多忧虑。一些人责备美国对中国施行技术封锁，一些人则热血上头地以为这是芯片业走向国产化的催化剂，是好时机。对此有必要冷静考虑，采取适当的措施。要正确看法我们的差距和短板，既坚持独立自主，又坚持变革开放。坚持依法治国、依法治企，以中兴通讯事情为契机，地方企业应及时补齐制度短板，为下步参与国际竞争和协作打好根底。建议措施如下：

（一）在国度政策层面

1、坚持变革开放，决不走闭关锁国的老路。

习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会上指出：“变革开放这场中国的第二次反动，不只深入改动了中国，也深入影响了世界！”深入说明了变革开放对我国和世界开展的重要性。应该清醒地看到，在以后世界分工格式下，我国是以后世界分工格式的受害者，但在重塑世界分工价值链体系的进程中，我们还有很长的路要走，绝不能由于存在各种应战就再走回到闭关锁国的老路上去。我们只要放慢开放的步伐，以开放促变革，以变革促开展，才干一步一步地延长我国与世界先进国度的差距。

2、增强重点产业、重点技术的攻关。

历史经历和理想通知我们，中心技术、中心竞争力是买不来的，真正的中心竞争力需求培育和创新。我国在最困难时期独立自主研发完成了两弹一星，之后的超高压输电、新型核电技术、高铁技术等，都是经过举国体制、发扬集中力气办大事的优势，在较短的工夫内完成。逐渐改动目前我国少数产业中心技术受制于人的场面，一方面要积极引进新技术，施行“紧盯跟随战术”，另一方面要针对目前较为紧迫的，对产业链影响较大、较长的关键技术停止集中攻关打破。增强科研攻关，需求变革创新体制，在全社会构成尊重知识、尊重人才的气氛，鼎力进步科研队伍的薪酬鼓励。国度重点实验室少数规划在地方企业，要激起企业自主创新的生机。

3做好对相关产业停止暂时救助预案。

作为国际行业龙头的中兴通讯公司因违规被制裁，有能够殃及全行业，对三大电信、局部外贸公司、及各配套企业均能够发生影响。由于我国芯片行业严重受制于东方兴旺国度，通讯行业国际市场集中度又较高，能够存在较多的关联买卖，因而存在扩展的风险。特别是中兴通讯公司是较为敏感的军工集团——航天科工集团的子企业，要充沛估量后续对集团公司的影响。

为此，建议在依法严肃追责查处相关责任人的前提下，应尽一切能够保住以后的国有龙头企业，并提早对相应的行业及关键企业做好救助预案。

4增强出资人对企业严重事项监管，避免外部人控制。

中兴通讯公司作为国有上市公司，临时停止高风险运营活动，一定水平地阐明了监管缺位。此事情再次阐明，以管资本为主停止国有资产监管，必需坚持“三结合、三一致、三分开”的准绳，管资本必需与管企业法人管理相结合，与相应的管人、管事相结合。不对企业严重事项停止监管，监管必定流于方式，并引发外部人控制的风险。

5、培育诚信运营的气氛，增强企业法制培训。

中兴通讯公司法务形同虚设。据报道，在2012年美国德克萨斯州法院给中兴通讯在美国的子公司收回传召函，针对中兴通讯立案调查前，中兴通讯公司法务部在2009年就估计公司将在出口贸易中面临风险，在2011年8月25日向公司指导层提交了《关于片面整理和标准公司出口控制相关业务的报告》，后来又应指导要求制定了《进出口控制风险躲避方案》。惋惜这两个文件不但没有失掉落实，反而因泄密落入美国政府手中，成为中兴有意躲避美国出口控制政策的证据。

此外，中兴通讯公司高层赴美调查，董事长秘书电脑里关于向伊朗出口设备会议的全部会议记载，高层做的决策等等被美国海关反省时拦上去了，依照国度规则向这样秘密的材料是相对不允许带出国的！

由此看出，中兴通讯公司相关指导毫无法律认识和保密认识。其屡次涉险违规运营，自身又与国际社会诚信度不高的大环境相关，并把国际的无诚信带到了国外。为此，国际亟需树立尊重知识产权，尊重法律的社会气氛。特别要对“走出去”的企业增强法制教育，知法懂法，一切运营活动均应在法律架构下停止。

6、增强根本国情言论的引导。

党的十九大明白指出：“我国仍处于并将临时处于社会主义

初级阶段的根本国情没有变，我国是世界最大开展中国度的国际位置没有变。”在言论引导上，需求正视我国目前所处的历史开展阶段，正视我国与兴旺国度的宏大差距，坚持韬光养晦，在任何时分切忌朴实虚荣，深谋远虑，掩耳盗铃。地方企业变革开展更必需正视与世界一流企业的差距，埋头苦干，踌躇不前，引领我国产业转型晋级。

（二）在企业层面

1、实在转变增长方式，积极施行创新驱动开展。

2015年7月习近平在吉林企业调查时指出，“创新是企业的动力之源，质量是企业的立身之本，管理是企业的生活之基，必需抓好创新、质量、管理，在剧烈的市场竞争中一直掌握自动。要深化施行创新驱动开展战略，把推进开展的着力点更多放在创新上，发扬创新对拉动开展的乘数效应。”在以后剧烈的国际外市场竞争中，地方企业必需实在转变增长方式，放慢创新开展，培育中心竞争力，才干为有全球竞争力的世界一流企业打好根底。

2、仔细完善规章制度，排查涉外运营风险。

各地方企业应以中兴通讯公司事情为经验，进一步完善法人管理构造，构成能自我约束、自我开展，充溢生机的外部机制，根绝外部人控制。在此根底上，完善落实各项规章制度仔细排查各项运营风险，特别是涉外风险，严重风险应及时上报集团公司及国资委。

3、坚持“走出去、引出去”相结合，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

地方企业要放慢“走出去”步伐，充沛应用和整合国际国外两个市场、两种资源的才能，特别应在效劳“一带一路”义务中起主力军的作用。