中国政府正在尝试搭建一个完好的通用航空管理体系，从而完成通航产业的疾速开展。

通用航空是指运用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业以及医疗卫生、抢险救灾、气候探测、陆地监测、迷信实验、教育训练、文明体育等方面的飞行活动。

5月3日， 经济 察看报自相关人士处得悉，目前中国民航局正在修订包括 CCAR91部、CCAR43部、CCAR135部等民航规章，这些民航规章涵盖了通用航空包括运转飞行规则、维修、驾驶员合格审定等多个方面的内容。其中最为中心的两个规章为CCAR91部和CCAR135部。

CCAR91部是指《普通运转和飞行规则》,这是一部触及一切民用航空器运转的规则，通用航空所运用的航空器也需按此规则停止运转。CCAR135则是《小型航空器 商业 运输运营人运转合格审定规则》,其次要针对的是小型航空器的商业运营，因通用航空大局部运用的均为小型航空器，所以这一规则关于通用航空影响较大。

可选的修订方案包括：一是在原有规章的根底上停止修订，大幅扩大有关通用航空的内容并独立成章；二是独自出台数部专门针对通用航空的民航规章。这种修订的目的是完成对通用航空的分类管理。

上述相关人士对经济察看报表示，由于此前通用航空与公共航空运输共用一个管理体系，在这一体系内通用航空运营会遇到过于严厉的管理制度，目前对规章的修订将会完成通用航空的分类管理，从而放宽、简化通用航空准入、运转、维修方面的流程和要求。

从2017年年中起，有关通用航空的政策开端不时从中国民航局内释出，依照中国民用航空局在官网上发布的信息显示，从2017年10月至2018年4月，中国民航局相继出台了60余项有关通航范畴的变革措施。

井喷先兆

如浪潮般释出的政策带来了效果。

在过来的一个季度中，中国通航产业的多项数据完成了分明的增长。依照民航总局发布的数据显示，2018年一季度，我国新增颁证通用机场24个，相当于此前历年累计通用机场颁证总量的30%；通航飞行小时同比增长17.8%，其中1月份同比增长到达91.1%。同时，一些通航企业在飞行器上的投入也不时增长。

与2016、2017年中国通航产业的迟缓增长相较——2016年、2017年中国通用航空飞行总量同比增幅辨别为－1.9%、9.5%，均远远低于“十三五”规划中预期的年均增长20.8%的开展目标，往年一季度数据的分明上升被一些业内人士视为通航产业井喷的先兆。

对此，罗兰贝格管理参谋公司担任航空航天与防务业务的合伙人于占福对经济察看报表示，目前疾速增长继续的工夫比拟短，还不能判定通用航空进入井喷期。通航范畴仍存在一些政策瓶颈，最次要的是高空空域的管理成绩。此外，在根底设备和硬件技术方面还尚有提升的空间。

搭建通用航空分类管理体系

目前中国民航局正在树立对通用航空分类管理的体系，为此，一些民航规章正在修订之中。

相关人士对经济察看报表示，这一修订触及多个民航规章，最为中心的两个规章为 CCAR91部以及CCAR135部。

依据上述相关人士表示，关于CCAR91部以及CCAR135部两份规章的修订是在往年年终提上日程的。缘由在于2017年民航零碎已经停止过一次通用航空监管任务的专项督查，依据该次督查反响的后果，由于此前规章中有关通用航空的内容较少，从规章思绪上，关于公共航空运输与通用航空并未停止分类管理，因而在一些范畴存在对通用航空管理过严的景象。

目前关于这一分类管理的完成形式还未最终确定。在往年年终既定的目的是对包括 CCAR91部、CCAR135部等规章停止修订，在原有规章上对有关通用航空的内容停止扩大，并独自成章。但是，目前民航零碎也在思索直接出台数部专门针对通用航空的管理规章。全体的思绪是希望放宽对通用航空的管理规范，同时到达“放管结合”的效果。

对通航分类管理体系的搭建是往年民航零碎的重要任务。在2017年年底停止的全国民航任务会议中，中国民航局局长冯正霖即表示，2018年民航任务有9项义务，其中一项即为全力推进通航开展，其中包括树立独立的通航规章规范体系；创建容纳的通飞行业监管形式，放管结合，以放为主；发明便当的通航运营环境，持续推进高空空域开放，简化飞行方案审批报备顺序等。

上述相关人士对经济察看报表示：“从2017年年中开端，民航零碎关于通用航空的注重水平在不时进步，很多任务都开端在围绕通用航空展开”。

通航多项数据回温

政策力推面前的是，在过来的两年工夫中通用航空开展速度远未到达政策层的预期。

2016年国务院发布了《关于促进通用航空业开展的指点意见》，该份意见制定了2020年通用航空产业的开展目的。2017年，民航局发布了通用航空“十三五”规划，规划中关于上述意见所制定的目的停止了细化，依照规划的内容，2020年通用航空全年总飞行量应该到达200万小时，这也意味着五年工夫中的年均增长率要到达20.8%。

但是依照民航局发布的数据显示，2016年通航全年总飞行量为76.47万小时，相较2015年同比下降了1.9%，2017年通航全年总飞行量为80.8万小时，同比2016年下跌6.2%，两年的年均增长率均要远低于“十三五”规划中的目标。

2017年年中，冯正霖已经在《中国民航报》宣布署名文章《变革创新扎实任务为通用航空开展奠定愈加坚实的根底》用“大势向好，途径迂回，热度上升，飞得不多”十六字描述上述通航开展形态。

但是，往年年终的数据却呈现了大幅度的改动。依据民航局发布的数据显示，2018年一季度，通航飞行小时同比增长17.8%，其中1月份同比增长到达91.1%。

少量资金开端在往年上半年进入这一行业，作为表现的是，通用航空机场数量在不时增长，同时一些大型的推销单也开端呈现。

依据民航局发布的数据显示，往年一季度，中国新增颁证通用机场24个，相当于此前历年累计通用机场颁证总量的30%；同时，往年4月，中徽通用航空股份无限公司推销了150架AT-3通用飞机，这一推销被行业内视为中国通用航空范畴最大的推销订单。

这种忽然的转变与政策严密相关。2016年——2017年，各项有关通航机场建立、航空器推销的政策不时释出，中央政府也表现出了对通航产业的宏大热情。一位通用航空产业相关人士对经济察看报表示，目前以通航机场建立向中央政府拿地的难度要低于其他行业，同时在建立、航空器推销方面，一些中央政府也会给予一定协助。

中徽通航飞行副总夏筠也对经济察看报表示，之所以停止如此规模的推销，与目前的政策环境以及对将来的市场预期有关。

华龙航空北京执行总裁武冰对经济察看报表示，2017年分明的觉得到了在飞行员体检规范、航空器材跨境推销等多个层面，政策放宽所带来的便当。

这种便当让 金融 机构关于通航范畴的关注也开端上升。华龙航空是一家以公务机自营、托管业务为主的通用航空公司。2017年这家公司承受的托管公务机数量疾速上升，大局部新增的公务机均是业主以融资租赁的方式置办的。

迸发期已至？

中国通用航空与其他兴旺国度，甚至一些开展中国度相较，在市场规模等各项目标中存在宏大的差距。这种差距所带来的想象空间让有关通用航空的“迸发期”何时到来的猜想不时呈现。往年一季度通航数据的亮眼表现也让一些业内人士猜想通航的迸发期曾经到来了。

于占福并不完全认同这一猜想，次要缘由在于这一增长所继续的工夫周期较短，有能够是迸发期到来，也有能够是“稍纵即逝”。

于占福对经济察看报表示，目前通航产业疾速高端智能装备、新一代信息技术、新能源、新材料、新制造、新零售、新技术、生物制药等新的产业集群正在迸发活力;创新驱动、科技支撑、知识产权转化、技术转移等新的动能正在超越旧的动力，新经济成为支撑经济发展的重要力量。开展还存在一些制约要素，其中最为重要的制约环节仍然是高空空域的管理成绩。

高空空域管理变革是一项从2000年开端推进的变革，2010年8月国务院、地方军委下发了《关于深化我国高空空域管理变革的意见》，明白高空空域管理变革目的义务，在全国“两区一岛”和“两大区、七小区”组织较大范围的高空空域管理变革试点。2016年，在国务院发布的《关于促进通用航空业开展的指点意见》中也提出要“完成真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设高空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行”。

但是，由于多种缘由，目前高空空域的管理变革仍然没有到达行业预期的水平，由此带来通航企业在详细业务展开中的方便。

夏筠对经济察看报表示，目前通航机场的普通飞行方案并不复杂，只需求提早一天申报即可。但是触及转场飞行或许是在野外起降点的飞行，需求提早一个星期向军航、民航申报野外起降点以及空域的运用，这个是目前比拟费事的一点。而广告飞行、农药喷洒、航空测绘、空中巡查等多个通航业务场景均会频繁触及转场飞行或许野外起降点的运用。

目前，在军民交融开展战略的背景下，高空空域管理变革有进一步推进的迹象。比方2018年年终，四川即获批了首个高空空域变革管理试点。

另一个被以为制约通航开展的要素是根底设备不婚配。武冰对经济察看报表示，目前国际通航机场数量无限，特别是在一些有较多运输需求的中心城市。由于缺乏通航机场，一些通航公司会选择运用普通的民用运输机场，但是民用运输机场的起降时辰资源会优先供应公共航空运输，这让通航的开展遭遇了“资源性”的瓶颈。

于占福对经济察看报表示，在政策限制、根底设备资源两方面外，目前国际航空器消费的硬件技术以及相关零碎的软件技术与海内一些国度相较也有较大的差距，假如通航产业的迸发期到来，这些配套产业也需求疾速提高，才干婚配整个行业的开展。

文|宋笛

来源| 微信 大众号：经济察看报