多位接近监管层人士近日对中国证券报记者表示，金融控股公司相关监管细则已进入落地“倒计时”阶段。针对非金融企业主导的金控公司，尤其是疾速扩张的“互联网系”金控公司的监管“补位”，能够成为重点。
近年来，互联网公司在各金融分支范畴攻城略地，已构成实践业务层面的金控公司，引发市场对其潜在不当行为对金融体系疾速传递风险的担忧。
“非金融系”金控公司风险引关注
作为多元化运营金融企业集团，金控公司是指，在同一控制权下，所属的受监管实体至多分明地在从事两种以上的银行、证券和保险业务。每类业务的资本要求不同。
在国际理论中，金控公司次要有三种形式：以美国为代表的地道型金融控股公司、以英国为代表的事业型金融控股公司和以德国为代表的全能银行形式等。目前，我国以银行、保险和资产管理公司等金融机构为主体构成的综合化金控公司，占相对比重。国度金融与开展实验室监测，据不完全统计，目前已有各类金控公司和“准”金控公司近六十家。依据能否已在金融监管体系之内，可将我国金控公司大致分为两类：一类是以持牌金融机构为主体，一类是非金融企业主导。
近年来，各互联网巨头在金融范畴疾速扩张，已构成实践业务层面金控公司。
国度金融与开展实验室副主任曾刚以为，金融机构主导的金控公司主体均有对应的监管部门，监管框架绝对成熟，被归入并表监管体系。这类金控公司运营绝对标准，协同效应更好，更能表现金融控股在综合化运营方面优势。“尤其是这类金控公司在并表监管方面有十分严厉的要求，包括业务运转、股东与持股机构之间的关联买卖、资本充足率等方面，根本不存在监管缺失。能够需在实践执行进程中进一步强化监管、增强公司管理等。”反观非金融企业主导的金控公司，在其金融资本业务疾速扩张时，对金控公司和子公司之间的关联买卖、公司管理的、资本充足率等根本要求方面存在监管空白。
曾刚说，此前很长一段工夫，非金融企业主导的金控公司有监管缺位的景象，这就是各XX系资本野蛮生长重要缘由。比方，局部非金融企业投资控股金融机构后，存在滥用大股东权利倾向，经过关联买卖为其融资授信开设特权，变相挪用资金，损害金融机构和存款者利益。又如，局部产业资本树立金融控股平台后，无视本身主营业务开展，自觉向金融业扩张，并将其作为转型“利器”。在对金融风险知之甚少，缺乏相应风险管理才能状况下，局部产业资本这种重开展、轻风险的运营思绪，招致金融风险迅速集聚。
建防火墙隔离风险
央行金融研讨所所长孙国峰强调，金控公司外部不伴随着互联网和移动生活的日趋成熟，芝麻信用高分和良好的个人征信记录，不仅可以办理贷款、申请信用卡延伸你的财富，更能大大便利我们的生活。同的金融业务存在着跨行业、跨市场传递的风险，因而需树立外部防火墙以隔离这个风险，停止穿透式监管。假如将金控公司外部业务完全隔离，同金控公司现在设立的初衷也是相悖的，这就决议混业运营形式下金控公司存在这种内生风险。为防备混业运营风险，应坚持总体分业运营为主根本框架，不鼓舞开展混业运营，对已存在的混业运营要增强监管。孙国峰强调，关于选择怎样的监管方式，分业运营不一定对应分业监管，分业运营形式下不同业态的金融机构之间存在着公道竞争和规则分歧性的成绩，异样需整合监管资源，增强监管协调，停止综合监管，从而完成金融业的总体均衡。
国度金融与开展实验室课题报告《“十三五”时期中国金融变革——中国金融控股公司研讨》指出，以后应加紧推进对各类金控公司清算标准，尽快制定出台金控公司管理方法，重点围绕股东资质、关联买卖、脱虚向实、资本反复计算、穿插展开业务等停止管理整理。报告同时指出，针对不同类别金控公司不同状况，还应分类施策、各有侧重。
国度金融与开展实验室理事长李扬提出“功用监管+零碎重要性机构监管”形式的想象。他称，必需要有功用监管，由于金控公司有多种金融业务，一个监管主体无法“八面玲珑”，保险业务要由保险监管机构监管，证券业务要由证券监管机构监管。
曾刚以为，关于金融机构主导或非金融企业主导的金控公司，监管应坚持分歧和公道，建议实行“牌照制管理”，对金控公司的设立主体严厉审核，尤其是对实体企业发起设立金控公司，应树立严厉的审核规范和门槛。“也就是说，当机构被认定为金控公司，就必需请求牌照；假如实践做了金融控股业务却无法取得牌照，则必需加入这个业务或停止股权转让等，直到改机构不被认定为金控公司为止。”
中信证券固定收益首席剖析师明明表示，估计金控公司监管规则将明白央行为金控公司监管主体，而旗下金融子公司仍由相应的监管机构监管。监管规则将明白对金控公司资本充足率、活动性和风险集中度等目标监管要求，在关联买卖和利益保送方面树立起“防火墙”制度，在公司管理和信息披露上做出规则。
工商银行投资银行部研讨中心初级剖析师王志鹏表示，金控公司监管细则应该会包括四方面重点内容：一是对金控公司停止市场准入审批，强化持牌运营；二是对股东和资金来源停止审查，强化对金控公司董事、监事和初级管理人员任职资历的核准；三是对金控公司停止现场反省和非现场监管；四是对守法违规行为停止行政处分等监管内容等。
强化资本金充足率要求
专家以为，监管对金控公司施行严厉的资本金充足率监管非常必要。这或许就是多家民营金控公司积极追求IPO的深层次缘由：未雨绸缪，先行补充资本。此次金控公司相关监管细则出台能够将使其IPO之路阻力重重。
曾刚说，金控公司资本充足率监管次要包括三个层次：控股公司自身资本充足率；控股子公司或其他持股公司资本充足率；将整个公司看作为一个全体的资本充足率。全体而言，对金控公司资本监管已有比拟成型的体系可供自创。
央行广州分行行长王景武建议，对金控公司完善公司管理构造提出合感性要求，引导金控公司充沛整合资源，将跨行业运作协同效应转化为真正竞争优势；对金控公司高管关键岗位兼任予以明白限制，保证该类人员履职独立性，防备潜在利益抵触。标准金控公司外部买卖行为，明白外部买卖关联方认定、外部买卖准绳、严重外部买卖报告途径以及信息披露；制止能够惹起监管生效、损害稳健运营、损害中小股东和客户利益外部买卖，防备风险传递。
中国光大集团董事长李晓鹏表示，从微观上看，顶层设计要处置好四个关系。一是处置好地方和中央金融事权关系，地方增强对金融业一致管理非常必要，须严厉限制中央金融事权，金融、准金融机构准入和监管规则制定等事权由地方一致担任；二是处置好混业运营和分业监管关系，应重点补偿分业监管招致的监管碎片化缺陷，以综合监管顺应综合运营，增强监管统筹协调，让金融监管跟上金融理论步伐；三是处置好产融结合的关系；四是处置好防备风险和深化变革关系。
从微观上看，李晓鹏表示，金融机构需筑牢四堵防火墙。一是筑牢战略防火墙，一直以国度政策和市场价值为导向，制定明晰战略目的，明白战略方向、功用定位。二是筑牢体制防火墙，树立总部过度多元、子公司专业化运营、事业部绝对独立的管理体制。三是筑牢制度防火墙，经过健全完善风险限额、客户集中度、资本充足率等管理制度，对财务杠杆比率、行业与客户授信比例停止控制，无效躲避信誉风险、市场风险、活动性风险。四是筑牢信息防火墙，增强关联买卖信息披露管理，严厉实行关联买卖额度审批要求，增强品牌信息资源整合，严厉客户信息管理。