自然资源部的组建是国度机构变革的重头戏之一，社会各界都在拭目以待相关任务的推进。泰伯网调查发现，各地有关第三次疆土调查的项目曾经开端投标，不动产一致注销也已进入数据整合的最初收尾。而往年初根本完成了试点任务、在将来将片面展开的自然资源确权注销任务成为了自然资源零碎和业内关注的下一个焦点。

据泰伯研讨院发布的《自然资源确权市场研讨报告》显示，截至2018年4月21日，自然资源确权中标项目触及15个省份、60个项目，其中省级3个、市级32个、县级25个，估计将来自然资源确权的市场容量将到达63.56亿。

风口欲来，但是相较于以往的疆土项目来说，自然资源确权注销任务面临更多未知项。为此，泰伯网采访了国度自然资源确权注销任务专家组成员、国度自然资源确权注销试点调研督导组专家、北京城市学院众城智库(中国自然资源注销研讨院)院长、北京新兴华安智慧科技无限公司自然资源板块学术主席吴春岐教授，以及深度参与国度自然资源确权注销多地试点任务的北京城市学院众城智库(中国自然资源注销研讨院)兼职研讨员、北京新兴华安智慧科技无限公司总工程师常戈群先生。

 

吴春岐教授受邀作为专家参与“国度自然资源确权注销试点任务调研督导”

　 01.泰伯网：作为国度机构变革重头戏，自然资源部的成立，关于自然资源一致确权注销任务有哪些理想意义?

吴春岐：

自然资源部的成立，是顺应生态文明建立国度战略需求，是为了消弭“九龙治水”式的自然资源调查和确权注销任务原有体制的约束。

成立自然资源部不只是时代的需求，而且具有坚实的实际根底。自然资源具有内部性，即自然资源的开发、应用者给社会大众强加了不可补偿的本钱或给予了无需补偿的收益。唯GDP论英雄的政绩观招致了自然资源负向内部性(给社会大众强加了不可补偿的生态本钱)的极度扩展。无效处理自然资源内部性的一个重要方法就是将其内部性内在化，在经济上使本钱失掉补偿，收益失掉显现。

此次机构变革，自然资源部整合了原水利部的水资源调查和确权注销管理职责、原农业部的草原资源调查和确权注销管理职责、原国度林业局的森林湿地等资源调查和确权注销管理职责，加上原疆土资源部的土地和矿产资源调查和确权注销职责，国度的自然资源确权注销职责终于一致到了一个部门。

自然资源部还将实行全民一切各类自然资源资产一切者职责。从环移动互联网在带来全新社交体验的同时，也或多或少使人们产生了依赖。移动互联网使网络、智能终端、数字技术等新技术得到整合，建立了新的产业生态链，催生全新文化产业形态。境经济学角度看，自然资源部将代表社会大众使环境损害本钱失掉补偿，使优质生态产品奉献者失掉报答。

 

常戈群总工程师在研讨会上发言

　 常戈群：

我们以为，自然资源部的政府职责职能定位，明白了自然资源部是自然资源一致确权注销变革的独一责任主体，将原来一致确权注销任务的各“主角”整分解了独一“配角”，各种协调推进会再也没有召开的意义了。自然资源一致确权注销变革的体制瓶颈曾经废除，其进程必将放慢。

　　 02.泰伯网：国度自然资源一致确权注销试点任务自2016年底启动，至今已进入收尾阶段，该如何评价试点任务?

吴春岐：

作为自然资源产权管理变革乃至生态文明建立的根底性工程，国度自然资源一致确权注销试点任务的展开具有重要的意义。各试点承当单位和部门成立了强无力的指导机构，仔细落实任务经费，组织编制施行方案，依照《试点方案》明白各自目的义务和试点侧重点。原疆土资源部会同水利部等部委，经过发动会、调研督导等方式，指点试点任务，发扬了强无力的指导中心作用。

各试点单位坚持不舍微末、不弃寸功，精心施行试点任务。在任务组织方面，各地由原疆土部门牵头，林业、农业、牧业、水利、环保、测绘等部门参与，强力落实根底材料搜集、技术方案落实、确权调查效果认定、软件零碎功用确认、注销顺序实行等任务。在任务战略方面，各地普遍首先从构思业务体系动手，先谋划再举动，先在小范围实验，再在全试点区域铺开。在技术支撑单位遴选方面，普遍经过市场竞争机制，择优选择了综合业务才能强的企业或事业单位。各试点经过实践任务探索途径和办法，发现成绩，纠错纠偏，构成了不同形式和特征，值得一定和点赞。

客观的讲，各地试点任务和成效也不同水平的存在任务不均衡、效果程度差别较大的状况。自然资源一致确权注销试点是一项全新的创新性任务，根底实际体系化、零碎化缺乏，业务规范标准简直空白，加之原有体制下自然资源管理部门条块联系、协调难度大，而试点任务工夫紧、义务重，与自然资源一致确权注销相关的国度公园体制变革、水权注销、自然生态空间控制等生态文明变革进程不协调，体制机制妨碍重重。因而，试点承当单位只需尽了努力推进试点任务，我们就应该以允许试错、容纳失败的态度辩证地对待试点成效。

 

2015年底吴春岐教授参与原疆土资源部“自然资源确权注销专题任务调研组”赴福建、浙江等地调研

　 03.泰伯网：吴春岐院长和常戈群总工深化参与了福建晋江、青海三江源国度公园、祁连山国度公园、江苏徐州、浙江长兴等地的试点任务，这些试点都有哪些“亮点”值得关注?

吴春岐：

福建晋江作为最早展开国度级自然资源一致确权注销的试点地域，在没有任何先例可循的状况下，晋江几经周折、重复修订，从最后预划出的90多个自然资源注销单元最初确定为了30多个自然资源注销单元，为自然资源注销单元的划分探究了无益的经历。晋江试点还构成了自然资源调查类型、自然资源一切权争议处置暂行规则、权益人认定规范、预划注销单元编码规则等试点效果。晋江市还探究和构成了借助“外脑”结合攻关的办法和途径，延聘北京城市学院众城智库(中国自然资源注销研讨院)和律师事务所等专业机构作为专业支撑单位，请专家针对试点疑问成绩“答疑”“解惑”“避险”，让实际专家和理论任务者结合攻关，收到很好的效果。

青海以三江源国度公园和祁连山自然维护区(试点期内批复为国度公园)为对象，停止跨多个行政区的自然资源一致确权注销试点。青海试点划定并确权注销了11个自然资源注销单元，构成了《国度公园确权注销操作指引(试行)》、《自然资源一致确权注销数据库规范(试行)》等业务设计效果。青海试点次要特征是深度探究了跨多个县级行政区国度公园划分注销单元的办法和确权调查效果认定机制，面向细化注销自然资源，提出“类型单元”按资源类型和质量级别逐区域注销资源数量、质量属性，探究构成了湿地资源注销的处置方法。

　　 常戈群：

江苏徐州以贾汪区和沛县作为试点区域，以水生态空间为重点展开全要素自然资源确权注销试点，在贾汪和沛县辨别确权注销了32个、30个注销单元。其中，水流注销单元辨别为8个、12个。

徐州试点提出了水流确权注销操作指引、数据库规范等设计效果。徐州试点特征明显：注重注销单元上图落地，经过“埋桩立牌”固化生态空间控制边界;以自然生态空间与自然资源物质形状相结合，构成开放的自然资源分类体系;空虚调查内容，为生态作用量化下的市场化生态补偿预留空间。

以全国首个获批的国度市级生态文明先行示范区为平台，浙江湖州市长兴县自主展开了全要素自然资源一致确权注销试点。长兴试点确权注销了自然维护地、水流、森林和矿产4类共约40个注销单元，构成了自然资源一切权权属界定及受限制物权调整规则、注销单元划分规则、确权注销任务分类及数量质量目标体系、注销簿款式等设计效果。长兴站在为整个生态文明制度体系提供根底支撑的高度，以空间与资源的禀赋关系，破题分类困扰;统筹设计注销目标体系，着力落实生态文明建立支撑点;提出“资源区块”深化试点任务，引入“功用斑块”凸显生态功用区位等。

　　 吴春岐：

除了上述几个自然资源确权注销试点外，广州市疆土规划委、宁波市疆土资源局辨别在广州海珠湿地公园、杭州湾湿地公园展开了自然资源确权注销试点任务。

截止到目前，广州市疆土规划委先后启动了广州市自然资源确权注销试点一期、二期、三期任务，辨别选择了广州海珠湿地、广州流溪河国度森林公园、广州从化区探明储量的矿产资源展开确权注销试点任务。广州市的自然资源确权注销试点填补了我国东部经济兴旺地域特大城市周边、具有战略生态价值疆土空间的自然资源确权注销任务试点空白。广州试点对自然资源数量和质量调查停止了的创新性探究，值得关注和总结。

其他自然资源确权注销试点单位还有很多好的经历和亮点，篇幅所限，明天就不能逐个分享给大家了。我们将在将来深化的调查研讨，找时机再给大家分享。

 

吴春岐教授、常戈群高工深化研讨

　 04.泰伯网：从建立零碎完好的自然资源一致确权注销业务体系看，您以为应该构成哪些制度性效果?这些制度性效果应该具有哪些特点?

　　 吴春岐：

自然资源一致确权注销是一项全新的任务，而在理论指点层面，目前仅有国度出台的《自然资源一致确权注销方法(试行)》，尚没有支撑整个业务体系的整套规范标准。

自然资源一致确权注销试点的性质既包括各试点对业务体系的设计和理论检验，又含有国度综合中央试点构成的业务体系设计效果，进而上升为国度层面的制度效果。

我们以为本次试点任务成功的最重要标志应该是确立国度层面的、既有充沛实际根底、又经理论重复检验，并与相关生态文明制度充沛对接的整套自然资源确权注销规范标准。这些规范标准至多应该包括自然资源一致确权注销方法、注销单元划分及编码规则、自然资源一致确权调查规程、自然资源注销簿款式、自然资源确权注销数据库规范、自然资源注销效果共享查询标准等。

关于这些规范标准，我们以为至多应该具有以下特点：

一是突出山水林田湖草生命共同体理念。既然山水林田湖草是一个生命共同体，自然资源确权注销不只要完成规范、机构、平台、簿册等方式一致，还应完成山水林田湖草矿一体注销的本质一致。

二是顺应自然资源产权体系建立。在丰厚自然资源权能方面，我国与市场经济国度比尚有较大间隔。据原疆土资源部信息中心“国外自然资源注销制度及对我国启示”课题组的报道，加拿大不列颠哥伦比亚省就注销了260项公共土地上的权益。随着我国自然资源产权体系研讨的推进，面向活泼自然资源运用权二级市场和建立生态文明的需求，新的自然资源权益和功用将不时析出，并归入自然资源一致确权注销的权益框架。

三是充沛对接其他生态文明制度建立与运转需求。自然资源一致确权注销不但要应用自然资源监测效果停止水林草地矿数量质质变更、基于多归合一与生态维护红线划定效果明白注销单元空间控制要求，还要为自然资源有偿运用和生态补偿制度运转、生态环境监管、资产负债表编制等提供法定信息支撑。自然资源一致确权注销的标准规范，应站在整个生态文明制度的生态圈中谋篇，一致概念术语、一致分类体系、一致数量质量口径，提早对接以自然资源一致确权注销效果为输出的其它制度运转需求。

 

吴春岐教授作为“国度自然资源确权注销试点省市任务方案”评审组专家提出评审意见

　 05.泰伯网：自然资源一致确权注销制度建立要留意哪些成绩?

　　 常戈群：

关于本轮试点之后的自然资源一致确权注销制度建立与健全，我们以为还要留意以下几点：

一是结合国度机构变革推进进程和国度层面一致确权注销制度效果的出台，各先期试点应对已构成确实权注销实体效果停止完善，使之契合国度自然资源一致确权注销制度的要求;

二是将其他制度效果归入自然资源一致确权注销内容，如国度公园设立、河湖划界、疆土空间规划、生态维护红线划定这些效果一旦获批，就应及时更新至自然资源注销簿;

三是增强与其他生态文明建立职能部门的协调，强化自然资源一致确权注销在其他生态文明制度运转中的应用，经过普遍使用，既发扬制度建立的作用也检验制度设计的成效，并及时发现各项制度衔接的不充沛、不协调之处，以进一步健全完善。

　　 吴春岐：

作为自然资源产权管理变革乃至生态文明建立的根底性工程，自然资源确权注销任务将成为机构变革后自然资源部面临的最重要任务之一。但由于之前临时施行的自然资源“九龙治水”等缘由，自然资源分类规范不一甚至互相抵触、确权注销业务标准体系缺乏成为下一步任务首先要面对的难题。但这些成绩纷繁复杂，积弊已久，虽然曾经明白由新组建的自然资源部一致行使自然资源确权注销职权，但其后的职责交融、制度建立的任务难度和任务量要比任务机构的树立大得多、繁重得多。我们建议，应该发扬各方面的积极性，久久为功，聚集自然资源范畴实际研讨、政府管理、技术支撑单位和机构的指导、专家，基于国度和中央自然资源确权注销试点任务，群策群力，共同推进自然资源确权注销规范标准等制度体系的研讨和出台，为自然资源确权注销任务，为其后行将展开的自然资源产权管理任务，为中华民族的千年大计——生态文明建立任务打下坚实的根底。

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本文标题： 吴春岐：群策群力推进自然资源确权注销规范标准等制度体系的研讨和出台

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