汽车是关系国计民生的重要消费材料和消费品，与经济社会开展亲密相关。汽车运用普遍，运用环境和条件复杂（触及驾驶人、路途设备、其他车辆及行人、交通管理等要素），在运用进程中存在一定水平的交通平安、环境净化、 动力耗费 等成绩或隐患，触及平安、环保等社会严重公共利益。汽车的特点决议了管理者必需从维护整个社会公共利益角度动身，对其停止严厉的管理，进而控制弛缓解由于汽车普及所带来的社会成绩。

目前，我国的交通平安、大气净化、动力供给等内部性成绩已十分突出。这些内部性成绩的发生既与汽车普及过快、社会和产业开展绝对滞后等要素有关，也与政府管理体系不完善招致的 汽车产业 供应侧成绩有关，如 产业创新 才能缺乏、守法消费屡禁不止等。而欧洲、美国、日本等汽车工业兴旺的国度和地域汽车产业开展曾经有100多年的工夫，构成了一套较为成熟的管理体系，完成了汽车产业开展和汽车社会建立的良性互动，对我国建立调和汽车社会和推进汽车强国建立具有重要的自创意义。

兴旺国度汽车产业管理体系

兴旺国度奉行市场经济，注重市场竞争并充沛发扬市场机制对产业开展的积极作用，政府干涉较少，次要是基于维护社会公共利益目的，对汽车产品停止严厉管理，并从战略层面引导产业提升竞争力。由于经济、技术、国情等不同，各国对汽车产业的管理存在差别，但是具有以下几个共同特点。

（一）管理职能集约化，各部门职责分工明白

兴旺国度对汽车采用集约化管理，各政府部门职责分工明白，并注重协分配合，防止了多头管理，进步了管理效率。

普通受权一个机构为汽车行业的主管部门（担任车辆产品市场准入及相应的事中、预先监管），如美国的交通运输部、日本的疆土交通省；各部门根据有关法律受权在其职责范围内展开车辆的管理任务，根本没有职能穿插和反复管理景象。

例如，日本的汽车相关管理部门次要有疆土交通省、环境省和经济产业省，疆土交通省担任车辆型式同意、注册、检验、缺陷召回等管理事项；环境省与疆土交通省协作制定相应的环保规范并由疆土交通省施行，同时与经济产业省管理汽车的回收应用任务。

（二）注重法制管理，法律体系齐备

兴旺国度注重经过法律标准市场次序，均树立起以平安、节能、环保等公共利益为重点，掩盖从准入、注册、年检、维修保养，直至报废回收全进程的车辆法律法规体系，如：

美国制定了《国度交通及机动车平安法》《清洁空气法》《机动车信息和本钱浪费法》等多部法律，对车辆平安和环保准入、企业燃料耗费量管理、注册注销、维修保养等停止了明白规则，并在法律受权下树立起完善的平安、环保、节能相关技术法规体系；

日本政府制定了《路途运输车辆法》《大气净化防治法》《节能法》《机动车NOX·PM法》《关于报废机动车再资源化等的法律》等，构成了涵盖车辆平安、节能、环保的完好车辆法制化管理体系；

韩国政府充沛自创美国和日本的经历，陆续制定了《机动车辆管理法》《大气环境维护法》《乐音震动管理法》《废弃物管理法》等法律，作为汽车产品监管的法律根据。

（三）施行严厉的汽车产品准入管理，并更注重准入后的监管

在兴旺国度，政府的汽车主管部门依据法律受权，制定涵盖车辆平安、节能、环保等方面的技术法规，并以此为根据对汽车产品施行严厉的准入管理。兴旺国度的车辆准入管理普通包括三个环节：

一是事前管理：经过型式同意或自我认证，确定企业设计、制造的汽车产品契合法规要求；

二是事中管理：次要经过消费分歧性监管，确保一切产品契合法规要求；

三是预先管理：针对消费前准入和进程监管中未能发现并未能无效处理的产品缺陷，由相应企业召回并消弭缺陷。

政府还对车辆消费企业因产品缺陷形成的损害规则了赔偿、罚款、甚至刑事处分等严峻的处分措施。

（四）增强战略引导，进步产业竞争力

各兴旺国度均提出了应对环境、动力压力和国际竞争的中临时开展战略，如：

美国先后发布了国度创新战略、智能交通零碎（ITS）战略、高端制造战略（AMP方案）、新动力战略等一系列战略规划，提出要降低汽车燃油耗费率，鼓舞开展新动力汽车，放慢车联网和自动驾驶技术的研发，进步汽车产业竞争力；

日本为了应对动力环境的制约、城市拥堵、人口增长和老龄化、消费者价值观变化等开展新情势，发布了《汽车产业战略2014》，引导放慢开展电动车等新型汽车，引导汽车产业全球化开展和增强技术创新。

兴旺国度的中临时开展战略侧重微观引导，政府和企业的分工明白，政府对细节的干涉比拟少，次要担任内部环境的保证和协调任务，详细的落实需求行业组织和企业自行协调。如德国在施行《国度电动汽车开展规划》时，政府多部门共同成立国度电动汽车平台，并在平台框架内设立支持项目，各类项目共同效劳于规划导向，但严厉恪守技术中立性准绳，相关行业组织和企业可在支持项目根本导向下自行筹划详细研讨课题并请求平台项目。

（五）鼓舞技术创新，注重新技术的使用和推行

创新是汽车产业提高的中心动力，兴旺国度十分注重创新对汽车产业的引领和支撑作用。兴旺国度政府引导和鼓励汽车产业创新，聚焦关键个性技术和前瞻性技术，尊重企业的创新主体位置，注重协调发扬政府、企业、高校、机构等各方作用。详细来说，次要采用四种引导和鼓励方式：

一是经过制定规划文件从战略高度引导汽车产业技术提高。 如美国「智能交通零碎（ITS）战略」，围绕完成车辆自动驾驶和挪动互联，聚集了包括联邦政府、各州政府、研讨机构、行业组织、汽车制造企业、贸易公司等在内的280余家单位的意见，以5年为周期，明白不同时期、不同阶段的开展主题和需求展开的详细任务项目。

二是添加汽车技术研发投入 ，树立优秀的个性技术研发和效劳平台，减速先进的汽车技术开发和部署使用。如欧洲汽车工业协会的欧洲汽车研发理事会（EUCAR）平台推进欧盟成员国政府每年出资1亿欧元，组织包括欧洲委员会、相关行业、供给商及研讨机构等一同推进共轨柴油放射技术、X总线、通用电机构造技术等的开展。

三是从财税、研发、测试等方面积极推进新动力、自动驾驶等新技术的普及推行。 在新动力方面，日本政府发布了《下一代汽车战略》（次要是新动力汽车）；德国制定了电动汽车置办补贴政策——《促进电动汽车销售政策（环境补贴）》；英国政府投资了2.46亿英镑研发和制造电池。在自动驾驶方面，美国政府发布《自动驾驶零碎2.0：平安愿景》和《自动驾驶法案》；日本政府声明将放宽相关法律法规对 无人驾驶 汽车的限制；英国政府表示将肃清约束自动驾驶汽车的法律。

四是注重知识产权维护 ，兴旺国度树立起了一套完好的知识产权维护体系，营建了良好的创新效果维护和创新者利益维护的环境。

（六）注重树立公道开放竞争的市场环境

兴旺国度的汽车市场监管是以市场机制为中心，以维护竞争为根底，专门针对汽车企业的维护和培植措施较少成绩。其详细表如今以下几个方面：

一是片面开放 。对外，兴旺国度普遍实行「准入前国民待遇+负面清单」管理方式，对本国投资者投资汽车消费范畴普遍没有投资准入方面的限制；对内，兴旺国度的汽车市场简直对一切市场主体开放，企业可以自行选择能否进入汽车制造范畴，政府的准入管理只需求企业消费的汽车产品满足相关技术法规的规则。

二是鼓舞竞争 。政府着力构建一致市场，根绝中央维护，促进汽车产品在市场上自在流通。同时，严厉施行反垄断法，保证市场参与者能在公道条件下竞争，维护市场次序，进而保证消费者的合法权益。

中外汽车产业管理体系比照

（一）我国汽车产业管理体系的特点

我国汽车产业管理体系与欧洲、美国、日本等兴旺国度和地域相比存在较大差异，也具有较为鲜明的特征，次要包括以下几个方面。

一是汽车相关管理职能分散在工业和信息化部、国度开展和变革委员会、公安部、环境维护部、质量监视检验检疫总局、交通运输部、商务部7个次要政府部门，部门间对汽车的管理职能边界比拟模糊、沟通协作不够、体系性不强。

二是短少管理汽车的专门法律，现有相关法律未能掩盖一切环节（尤其是消费环节），而且相关法律规则十分笼统。临时以来，有关政府部门次要根据政策文件对汽车产业停止管理，对守法违规企业的处分次要以行政手腕为主，短少以法律法规为根底的、有威慑力的处分措施。

三是以强迫性国度规范替代技术法规，技术法规没有法律定位。而规范与法规是两个完全不同的范围：在性质上，规范具有自愿性，法规具有强迫性；在内容上，规范普通只要技术要求，没有管理要求。

四是政府部门以投资项目管理、车辆消费企业准入作为行业管理的重要抓手，从规模、才能、体系等方面设置了企业进入汽车行业的门槛并严厉限制其他企业和资本进入，招致车辆消费资质成为一种特殊的资源。而由于法律法规不健全，现有的落后企业无法加入，某些「僵尸」企业靠倒卖「壳资源」谋取利益。

五是在产品准入管理方面同时存在《路途机动车辆消费企业及产品公告》管理、机动车辆及平安附件强迫性产品认证、机动车环保信息地下、路途运输车辆燃料耗费量达标车型管理多项政府管理措施，对应工业和信息化部、质量监视检验检疫总局、环境维护部和交通运输部等多个部门。

六是过于注重产业政策和战略规划对产业的标准和引导作用，我国曾陆续发布了两版汽车产业政策和多个汽车产业短期或中临时规划，产业政策和规划中以政府判别替代市场选择的特征较为分明，表现在政府选择特定的技术道路、特定的产品、特定类型企业停止扶持，缺乏临时、延续的开展战略。

七是投入了少量的资金和政策支持技术创新，但临时以来多部门、多渠道、多头分配无限的科技创新财政资源，且对关键个性技术和前瞻性技术的支持绝对缺乏。各类创新主体经过不同的渠道请求支持，协作缺乏。另外，知识产权维护还有待增强，尊重创新、维护创新的社会气氛尚未构成。

八是临时把汽车产业视为弱势产业，将支持和维护作为次要政策取向，以补贴和限制竞争（如外资股比等限制、严厉的厂点和准入限制、高关税维护、限定技术道路、扶持契合特定条件的企业和产品等）的方式引导汽车产业开展，在很大水平上招致竞争不充沛和行业散乱。

（二）中外汽车产业管理体系比照

采用对标办法，以兴旺国度汽车产业管理体系为标杆，剖析我国汽车产业管理要素与标杆之间的差别（见表1），次要差距点即为下一步优化调整的重要内容。

（三）我国汽车产业管理体AI已经渗透到了生活中的方方面面。在智能交通领域，人工智能技术也正在发挥作用。系存在的成绩

比照兴旺国度对汽车产业的管理经历，我国的管理体系次要存在以下几个方面的成绩：

一是汽车产业管理触及部门多，各部门间缺乏无效协调，管理内容多有穿插和反复。

二是法律体系建立不完善（尤其是消费环节），使有关部门执法监管手腕受限，招致我国汽车产业守法违规景象（如数据造假、合法改装、倒卖合格证等）屡禁不止。

三是以强迫性规范替代技术法规，而强迫性规范由于缺乏管理文件，需依赖行政文件推进落实。

四是产品准入环节的管理内容反复穿插，重事前审批，轻事中预先监管。

五是临时以来，过于注重政策的扶持作用，疏忽了市场机制和竞争机制对产业开展的积极作用。

六是战略规划内容过多过细，政府对细节的干涉较多，微观导向性不够。

七是财政科研经费分散运用，对关键个性技术和前瞻性技术的研发投入和注重缺乏，由于体制机制等多种缘由，不少企业的创新才能和内生动力缺乏。

八是企业准入虽然有重要的积极作用，但也使消费资质成为稀缺的有价资源，在某种水平上变相维护了有资质的落后企业，同时限制了新进入者的通道，另外，现有落后企业无法加入，不利于完成优胜劣汰。

对我国汽车产业管理体系优化调整的建议

地方确立的片面深化变革的重要目的是推进国度管理体系和管理才能古代化。详细到汽车产业管理方面，笔者以为就是要完成汽车产业管理体系和管理才能古代化。结合兴旺国度的汽车产业管理经历，提出如下建议。

一是整合有关政府部门的汽车管理职能。推进大部制变革，明白一个部门为汽车主管部门，强化其在车辆管理中的主导位置，其他有关部门退职责范围内予以配合和提供支持，明白各部门管理的内容和边界，做到「该管的管住、管好，不该管的坚决不论」。

二是完善法律法规体系。以无效管控车辆产品平安、环保、节能功能和维护社会公共利益为目的，以现行准入制度框架为根底，自创兴旺国度的汽车准入管理制度，尽快制定有关法律和技术法规体系，大幅强化事中、预先监管，适时取消汽车投资项目管理和消费企业准入，将监管的重心从「管企业」向「管产品」转移。最重要的是研讨制定《路途车辆法》，统筹思索汽车全生命周期内的各个监管环节，在法律层面停止顶层设计。

三是发扬市场竞争对产业竞争力的促进和提升作用。比方，有序放开外商投资汽车整车的股比限制，倒逼自主品牌企业放慢本身变革，放慢转型晋级；废除中央维护，着力构建全国一致大市场；放慢出台汽车流通范畴的反垄断指南，构建完善的政策法规体系，树立和完善反垄断常态化监管机制，树立开放竞争的汽车流通和后市场体系。

四是增强对汽车产业的战略引导，提出将来10年甚至更长工夫内，我国汽车产业开展的战略重点、汽车范畴的次要变革义务及政策取向。另外，在制定和施行战略规划时，要增加政府对细节的干涉，调动企业和行业协会的积极性，使政府、企业、行业机构构成合力。

五是健全汽车产业技术创新市场导向机制，发扬市场对技术研发方向、道路选择、要素价钱和各类创新资源配置的导向作用，增加政府干涉，释放企业创新生机。创新政策要重点支持低碳化、信息化、智能化等关键个性技术、根底技术和前瞻性技术的研发。研发资金的分配应坚持扶优扶强、发扬政策合力。放慢完善知识产权维护的法治、政策和体制建立，并严厉执行。