粤港澳大湾区规划行将发布。从粤港澳大湾区概念提出，到重复论证讨论，再到最终构成标准性文件，面前都有一批“智囊团”。他们经过实地的调研调查，梳理、总结出区域经济开展的纹理，提交了一份份轻飘飘的建议，他们对粤港澳大湾区有本人深入的考虑。

人物一 郑永年

郑永年：新加坡国立大学东亚研讨所所长、IPP(华南理工大学公共政策研讨院)学术委员会主席。

郑永年是创设“粤港澳大湾区”的建议人之一，与华南理工大学公共政策研讨院理事会理事莫道明共同执笔政策报告，向地方提出创设“环珠江口湾区”，这个概念从掩盖范围上同等于“粤港澳大湾区”。

不只是经济概念,还是

体制创新和区域整合概念

证券时报记者：您早在2016年就和莫道明教授共同向地方提交了一份政策报告，建议创设“环珠江口湾区”，从掩盖范围来看，根本同等于如今的“粤港澳大湾区”。您以为二者有何不同？

郑永年：“环珠江口湾区”、“粤港澳协作”等概念，其实和粤港澳大湾区有些内容是重合的，不同的是粤港澳大湾区的概念上升到地方层面。无论是怎样个说法，湾区都不只仅是一个经济开展的概念，还是一集体制创新和区域整合的概念。假如光是经济上的整合，往往很难完成真正的交融，由于社会体制、法制等制度层面不整合的话，经济的整合也会十分无限，只会是无限的经济资源、休息力要素的活动，而没有完全的交融。所以，大家对大湾区要有新的看法高度。

尤其是在美国对中国发起贸易战时，中国面临这个成绩要思索的是在我们这个主权国度内如何做出几个大的经济和开放平台，而粤港澳大湾区是个十分好的实验田。因而，粤港澳大湾区不只仅是广东、香港、澳门的开展成绩，还是整个国度的开展成绩，是国度下一步向质量经济开展的新形式。

珠三角九市的

外部整合度还不够

证券时报记者：虽然珠三角早就是世界最大的城市群，也早就开端了产业转型晋级，但目前珠三角还是以制造业为主，粤港澳大湾区怎样协助珠三角完成转型晋级？

郑永年：粤港澳大湾区不只仅存在“一国两制”的成绩，由于珠三角本身外部就没有整合好。对产业而言，为什么到如今还是以制造业为主？由于目前珠三角、粤港澳的城市分头干，反复建立，城市交融度不高。当然，各地之间可以竞争，但假如要到达更高层次，开展高端效劳业、金融业，本着网络面前人人平等的原则，提倡所有人共同协作，编写一部完整而完善的百科全书，让知识在一定的技术规则和文化脉络下得以不断组合和拓展。 就需求协作。最近我调查顺德，这个中央有少量的存量，却没有转化为资本。香港是个很好的经济平台，但由于我们的效劳业和金融业不够整合，这个平台就用不起来。再比方，广州的商贸，深圳的高端科技，香港的优质金融制度和教育科研实力，珠三角腹地的传统制造业等，各个城市在各自范畴都曾经走在世界前列，但各地的优势没有完成高度整合和无效应用。而且，这些年广东自身并没有过多开展金融体系，但也没充沛应用香港这个金融平台，形成了宏大的糜费。

珠三角假如整合得好，会远远好于如今的情况。有很多潜力没有发扬出来，就是由于制度没有整合，本钱太高，以自我为中心，行政上也有不少阻力。如今说互联互通，造桥造路，这些都是硬件上的，成绩是如何应用好这些根底设备，这触及到很多制度变革，假如不改，这些资源照样动不起来。粤港澳大湾区就是要打破这种行政联系，完成资源优势交融互补，发生化学反响。

大湾区是最有才能

助推“一带一路”的区域

证券时报记者：大湾区在构建“一带一路”开放新格式中起到怎样的促进作用？需求怎样的规则？

郑永年：“一带一路”有两个推进力，一个是人为的推进，另一个是经济体大了，外部整合好了，就自然有向外的动力。目前经济体本身的张力还不够，缘由是整合得不够。珠三角是个资本密集型的城市群，假如没有整合起来，钱转化不成资本，但假如能完成资本一体化，就会构成很大的推进力，而不只仅是政策上的动力。粤港澳大湾区是中国最有才能助推“一带一路”的区域，由于有足够的经济体量和资本总量，但光是政策来推进会很费劲，企业资本才是主体。

能否成为中国最大的

自在贸易区值得考虑

证券时报记者：中国目前曾经是世界第二大经济体、全球最大的贸易国，但要完成进一步的可继续开展，大湾区能否成为我们新的一个增长来源？

郑永年：要完成进一步的经济可继续开展，我们还是需求另外找新的增长来源。可以从城市群建立这个角度来寻觅，也可以从如今自在贸易区的角度去思索。

粤港澳大湾区能不能成为中国最大的自在贸易区？这是个值得考虑的成绩。中共十九大报告提到了建立自在贸易港，地方指导也屡次宣布讲话或文章，强调中国的片面开放。中国要片面开放，这不是一个概念的成绩，而是如何理论的成绩。假如广东建立自在贸易港，就相当于把香港作为自在港和国际金融中心的优势扩展到更宽广的空间。需求探究一种市场化的机制，使得广东的自在贸易港和香港自在港愈加深化交融。

人物二 丁 力

丁力：广东省社科院区域与企业竞争力研讨中心主任。

丁力深耕广东区域经济研讨，十年间走遍东莞、佛山一切镇街，承当省内多个严重战略课题。在粤港澳大湾区规划制活期间，调研珠三角多个城市，为规划建言献策。

在丁力看来，粤港澳三地只要找到共同利益，在体制机制变革的推进下，遵照市场经济开展规律，才干真正促进粤港澳大湾区的交融开展。

共同利益

是交融的关键前提

证券时报记者：在提交建议方案前，您曾屡次调研珠三角的几个城市，您以为珠三角九市在发扬城市集群效应上，当下存在怎样的困难和应战？

丁力：目前这九个城市交融的最大成绩在于，各地之间没有找到特别分明的共同利益。从每个城市各自提交上去的方案来看，每个城市更多强调各自的利益诉求，有种“各人自扫门前雪”的意味。假如共同利益不大、不迫切，这些城市外部的交融动力就缺乏，效果也不会很好。

证券时报记者：中国曾经并将持续在扩展开放方面出台一系列严重举措，在这些严重措施之下，粤港澳大湾区能否有才能和条件在构建片面开放新格式中走在前列？

丁力：关于粤港澳大湾区而言，开放有三个层面：第一是珠三角九市外部的开放，第二是“一国两制”之下港澳与珠三角九市之间的开放，第三个是粤港澳大湾区全体对国际开放。如今，粤港澳大湾区的这三种开放都要放慢步伐。比方九个地市之间的开放，比方深汕协作区，以及近期设立的“深莞惠实验区”都是积极的尝试，方向对不对还有待检验，由于这种开放某种意义上是追求效率的开放，但我以为还需求思索公道成绩。

开放有两个中心关键点：一个是有共同的利益根底，这是前提条件，另一个是在改动体制机制之后，遵照市场经济的规律去开放，这是“办法论”。假如没有分明的共同利益，不震动现有的机制，而是在歪曲市场规律的状况下去开放，是很难持久的。此外，对外开放首先取决于对内开放。我希望，粤港澳大湾区可以依照习近平总书记的要求，体制机制变革先行。

要用体制机制变革

来支撑交融

证券时报记者：很多中央都在追逐城市群这个概念，比方京津冀、长三角城市群等，相比而言，粤港澳大湾区的优势在于毗连港澳，这两个城市在大湾区中终究发扬怎样的作用？制度的掣肘会障碍这些作用的发扬，短期内无法打破怎样办？

丁力：国际上对港澳两个城市还是很认可的，国际也没有太多异议。成绩在于，港澳的资源优势如何与珠三角九个地市的开展完成无缝对接？这真实太考验粤港澳大湾区的建立了。

实际下去说，前店后厂、优势互补的道理都成立，但中心是处理单方融入的成绩，这是体制机制的成绩。比方，在营商环境上，如何把香港的法制化营商环境率先引出去，在财政体制上有没能够完成共同分享，等等。地方屡次明白表示，要让港澳同胞在国度开展的红利上有取得感，要让港澳融入国度开展大局。我以为融入是单方的，港澳好的东西我们要学习，我们优越的东西也要让港澳明白，交融要做到的是体制和价值观的交融。

如今说要设置一个地方层面的协调机制，来协调一国两制下的城市交融成绩，但我以为假如没有太多真实的共同利益关系，这个机制也是比拟虚的，这个“裁判员”能否处理理想中的难题还有待察看。最好的形式就是，寻觅真实的共同利益，但这种共同利益仍然需求靠开放来促进，用开放去倒逼进一步的变革，用变革来支撑交融。

航线之争可作为

处理交融的抓手

证券时报记者：大湾区规划的落地，与真正完成粤港大湾区城市间的互联互通、协作创新，以及携手走出去参与国际竞争，还需求哪些进一步的配套细则，以及需求各地政府怎样的气魄？

丁力：大体的规划虽然落地，但离真正完成交融还比拟远。每个区域之间究竟怎样分工，还是要尊重市场经济的规律，前提是市场不能被歪曲。比方，粤港澳大湾区如何能处理广州、深圳、珠海、港澳的机场利益之争随着流量往智能终端设备迁移，新的机遇“物联网商业社交时代”也将迎来，通过人的第六器官（智能手机）和智能设备终端的联网互动，从而改变了人的行为习惯和消费方式。线下流量通过LBS定位重新分配，又通过物联网终端智能推荐引擎引导到网上任意有价值的地方，至此互联网下半场拉开帷幕。，就是个很好的交融案例。如今每个城市都有本人的利益考量，还有一些利益纠缠，大家能否构成共同利益？在大湾区的共同利益平台上，尊重市场规律，再来揣摩机场的特点，让市场来主导机场的分工。这是粤港澳大湾区根底设备共享上一个很突出的成绩，怎样处理？无妨以机场航线之争作为重要抓手，由于机场成绩直接影响到国际竞争力的成绩，处理这个成绩就有利于提升粤港澳大湾区机场的国际竞争力。这很考验人，但假如这些严重根底设备不能共建共享的话，粤港澳大湾区的国际化竞争就很难了。

人物三 郭万达

郭万达：中国(深圳)综合开发研讨院常务副院长、粤港澳大湾区研讨院专家团队成员之一。

作为国度高端智库的研讨员，在粤港澳大湾区规划制活期间，郭万达曾连日在香港、澳门、珠海、深圳等地调研，与港澳和广东省的智库专家和政府人士共同商榷大湾区的建立成绩。

在郭万达看来，打破粤港澳大湾区城市间的跨境壁垒要比行政壁垒难得多，只要达成共识，用共同的机制甚至法律去处理成绩，规划的愿景才干真正落地。

粤港澳大湾区

是新历史阶段的新使命

证券时报记者：虽然粤港澳大湾区的概念在去年才写进政府任务报告，但相似珠三角城市群、环珠江口湾区这样的概念多年前就呈现在不同的政府文件或许学者的文章里，且各城市之间的往来也越来越频密。您以为，在这个时分提出“粤港澳大湾区”的概念并且上升到国度战略高度，关于打造珠三角大都市圈有怎样的推进作用？

郭万达：珠三角和港澳的协作确实不是明天才有的，港澳当年对珠三角的开放起到很重要的作用，深圳的变革开放效果就是个很好的力证。如今提“粤港澳大湾区”这个概念，进一步强调开放和交融，是在新的历史阶段、新时代的新义务和新使命。详细表如今：第一，国度进入到开放的新格式中，如何愈加开放，粤港澳大湾区需求承当领头羊的重要使命；第二，港澳如何融入国度开展大局，处理经济开展动力和民生成绩，也是个新的义务；第三，国度进入质量经济开展时代，整个大湾区有很多好的高校、创新企业，也有好的经济根底，如何配置全球科技资源，在严重根底创新、源头创新上走在后面，也是大湾区面临的新使命。所以，与以前的珠三角与港澳协作不同，如今这个概念要求彼此的协作愈加有规划性、战略性，愈加有序，遵照城市和市场开展的规律来协作。

粤港澳大湾区

是广东变革再动身抓手

证券时报记者：往年是我国变革开放40周年，中国的经济开展和体质变化也有目共睹。“粤港澳大湾区”的规划似乎一定意义上再次将广东推向变革的前沿，能否将其视为中国进一步变革开放，寻觅中国经济开展新的增长点的无力抓手？

郭万达：大格式是成立的。中国变革开放40年，广东先行了一步，从加工贸易开端，广东明天成为了科技创新产业晋级的制造业中心，也是一个世界航运中心，甚至在金融效劳业上也有了长足开展，还推进了营商环境改善。但广东要再动身，将来还要进一步开放，用开放来促变革，促开展，促创新。这样来看，粤港澳大湾区就是希望广东在开放新格式上发扬作用，给“一带一路”提供重要的支撑。这对广东而言，需求有更大的勇气和气魄。

打破跨境壁垒

和构成共识至关重要

证券时报记者：许多学者提出，粤港澳大湾区的开展目前存在一个很大的掣肘成绩就是各城市之间存外行政壁垒，使得许多市场消费要素、社会开展要素不能自在活动，这是对大湾区提出的最大的应战，您以为这种行政壁垒如何打破？

郭万达：粤港澳大湾区不只仅有行政壁垒，还有跨境壁垒。假如仅仅是行政壁垒，其他城市群也有，但跨境壁垒就只要粤港澳大湾区才有的。要打破行政壁垒，除了政府协调，还有利益均衡，这些都可以坐上去渐渐谈。但跨境壁垒触及到制度建立成绩，既然“一国两制”，都是一个国度，是不是可以协调？比方人员信息能不能共享、通关能否两地一检？有些东西是单向的，有些则是双向的。比方，很多港澳同胞在边疆失业任务，能否给他们与边疆居民异样的待遇？在税收上怎样制定，能否让回乡证也具有身份证的功用？等等，这些都是跨境壁垒发生的成绩。现实上，跨境壁垒比行政壁垒的妨碍更大，要打破跨境壁垒，除了协谐和均衡利益，还有就是变革，通关、监管、金融控制、通讯等方面都要变革。

证券时报记者：虽然如今规划落地，但离真正完成粤港澳大湾区的大交融大开放看似还比拟远。除规划外，后续还需求哪些配套的措施，各地政府需求怎样积极推进？

郭万达：仅仅一纸规划是不够的，后续还需求很多配套措施。比方政府之间的协调机制，未来要不要成立规划委员会，甚至要不要立法，用一部共同的法律去处理大湾区外部的一切矛盾纠纷？港澳有本人的法律，跟另外九个地市是不同的，假如没有共同的准绳，恐怕很难协调。还有，怎样表现公道？打破利益关系触及到很多层面的协调，大家心里都要有共识，有共同的机制和处理方式。这样，规划才干真正落地施行。