多年来，天津应用其港口优势重点开展了钢铁、石化等重工业产业。但是随着中国经济增速放缓，政府在环保上频出“重拳”，钢铁、石化等高耗能高净化行业遭到分明冲击，反而拖累了天津的开展。

1月下旬，间隔天津市中心45公里的南港工业区，风摇衰草，残雪渐消，开阔的公路上鲜有人迹，偶然驶过的物流车轧出一路泥泞。这个以石化产业为中心的工业区，2009年开建之初承载着天津经济跨越开展的希望，被外地定位为带动区域开展的新的增长极。

“已经辉煌过。”首批入驻园区的一家化工厂担任人指着办公楼大厅陈列的昔日照片慨叹地对界面旧事记者说。这家工厂去年在多重要素重压下不得不停产。而原方案于明年投产的工业区中心工程中俄炼化项目至今尚未开工，320万平方米的土地仍是一片荒芜。

南港工业区的窘境多少折射出当下天津的转型之痛——产业构造侧重，高度倚赖的钢铁、石化等传统工业正在式微；以机器人、高新资料为代表的新兴产业虽然开展较快，但远未到可以取代旧动能的境地；民营经济开展缺乏，效劳业开展迟缓。从某种水平下去说，天津似乎正在成为下一个西南。

顺势下滑

2017年，天津地域消费总值（GDP）增长3.6%，较上年大幅下降5.5个百分点，创28年新低，仅高于1989年的1.1%。近20年来，天津经济增速临时领跑全国。2010年，天津GDP增速到达17.4%，位居全国第一，尔后又延续三年问鼎榜首。

“普通而言，除了严重的经济好转，一个地域的经济增速不应该下降的这么凶猛，由于整个国度的政策没有发作基本转变，但天津的GDP增速却下滑了接近三分之二，这确实值得关注。” 首都经贸大学产业经济研讨所所长陈及对界面旧事表示。

3.6%的增速确实不合时宜。在全球经济复苏带动外需上升，国际供应侧变革推进企业利润反弹的大背景下，2017年中国经济增速较上年放慢了0.2个百分点至6.9%，完成了7年来初次提速。和天津同为直辖市的北京、上海、重庆辨别录得6.7%、6.9%和9.3%的经济增长；甚至辽宁和黑龙江的经济增速都呈现反弹，辨别到达了4.2%和6.4%。

“产业构造依赖重化工业是天津经济下滑的关键，尤其是在中国制造业增速回落和环保限产增强的全体背景下，给这一地域经济带来了很大困难。”中国国际经济交流中心学术委员会委员王军表示。“相比之下，东部沿海地域和北京等构造调整较早、新动能培育较好的地域获得了不错的表现。”

多年来，天津应用其港口优势重点开展了钢铁、石化等重工业产业。2016年，天津工业添加值超越上海，成为当年中国第一大工业城市。但是，随着中国经济增速放缓，政府在环保上频出“重拳”，钢铁、石化等高耗能高净化行业遭到分明冲击，反而拖累了天津的增长。

环保限产能够是压死骆驼的最初一根“稻草”。2017年3月，环保部下发《京津冀及周边地域2017年大气净化防治任务方案》，要求重点城市加大钢铁企业限产力度，其中很多内容直指天津。例如，要求天津在当年6月底前完成火电行业排污答应证发放，7月底前天津港不再接纳柴油货车运输的集港煤炭，9月底前对一切钢铁、燃煤锅炉排放物限值。9月，环保部、发改委、工信部等多部委又会同北京、天津、河北等省市印发了《京津冀及周边地域2017-2018年秋夏季大气净化综合管理攻坚举动方案》，要求天津对钢铁、铸造、建材、焦化等重点行业施行错峰消费，钢铁产能限产50%。

天津市统计局数据显示，去年全年天津钢材产量4374万吨，比上年下降了50%，8-12月，该市规模以上工业添加值月度同比延续负增长，全年仅增长2.3%，较上年下滑6.1百分点。

值得留意的是，异样为环保限产“重灾区”的河北省，去年GDP增速仅回落0.1个百分点至6.7%，全年规模以上工业添加值增长3.4%，较上年下降1.4个百分点。

数据“挤水分”被以为是辽宁省经济增速断崖式下跌的缘由之一。因而，往年1月天津滨海新区调整GDP统计口径时曾引发极大关注。天津市统计局则表示，由注册统计口径调整为在地统计口径后，虽然2016年滨海新区GDP由原来的10002.31亿元下降为6654亿元，但由于在计算全市GDP数据时滨海新区与其他区县穿插反复统计的局部已被剔除，所以此次调整对全市GDP数据没有影响。界面旧事联络的多位天津经济学者均回绝对外地经济下滑和GDP调整宣布意见。

这早有征兆

现实上，天津经济放缓早有“苗头”。随着中国经济动能的切换，已经的工业领跑者都在逐步走向衰败。最早呈现断崖式下跌的西南地域是中国最重要的重工业基地之一，吉林长春是新中国汽车工业的降生地，辽宁是钢铁大省，而黑龙江工业占GDP的比重一度居全国第一。

2014年5月，天津规模以上工业添加值同比增速十多年来初次跌至个位数，比全国程度的8.8%还低了一个0.1个百分点。作为中国南方工业重镇，天津工业占外地GDP的比重临时在40%以上，高出全国5-10个百分点。

据事先《21世纪经济报道》的一篇报道称，天津工业增速跌至个位数的音讯震惊了外地多个部门，市委市政府以及相关部门紧急寻觅缘由，不少专家也被喊去问策，他们得出的结论是，工业增速下降既有大环境的缘由，也与天津整个经济转型有关。

2014年，中国经济下行压力继续加大，在产能过剩和内需缺乏的拖累下，全年GDP增速创24年最低。当年，天津工业添加值增速较上年回落2.9个百分点，水泥产量下跌1%，粗钢产量下降0.5%，汽车产量下降8%，GDP增速从上年全国第一的地位跌出前三名。

一年后，天津港的一场严重爆炸事故惹起了人们对平安消费的关注，天津市不再新批和新建化工企业。而本来方案于2019年投产的中俄炼化项目不知何故至今也未能开工，该项目于2010年落户南港工业区，由中石油和俄罗斯石油公司协作建立，炼油才能达每年1300万吨，假如建成将是中国南方最大的炼厂。上述南港工业区的企业担任人通知界面旧事，该工业区本是以中俄炼化项目为中心建立，如今缺乏大项目的依托，石化下游产品开展遭到很大限制。

工业连年不景气，效劳业增速也在逆势放缓。2017年天津市第三产业同比增长6%，较上年大幅下跌4个百分点，在已发布数据的29个省（区、市）中排名倒数第三（截至1月31日，西藏和内蒙古尚未发布），仅高于辽宁（5.0%）和吉林（2.3%）。

2006年3月，天津滨海新区获国务院同意成为继上海浦东之后全国第二个综合配套变革实验区，同时取得多项扶持政策，包括设立东疆保税港区、停止金融变革试点等等。随后，南方经济中心、南方国际航运中心等称号接踵而来。但十年过来，除了渤海银行，天津似乎拿不出第二个令人印象深入的金融机构。从代表地域经济的上市公司来看，在沪深两市挂牌的天津A股上市公司共有49家，其所属行业多为工业、动力、交通、房地产，没有一家是金融企业。

界面旧事记者在位于滨海新区的于家堡金融区走访时发现，虽然楼宇林立，但是入驻企业稀松，少量楼宇闲置。于家堡金融区开建之初欲打形成全球最大的金融区，其定位是“与中国南方经济中心相顺应的金融效劳体系和金融变革创新基地”。去年1月，全球最大的商业地产效劳及投资公司世邦魏理仕发布报告称，受滨海新区写字楼新增供给入市的影响，天津写字楼全体空置率将超越30%的戒备线。

1月26日下午3点左右，界面旧事记者抵达于家堡高铁站时，乘客不过十人，下午4时回京顶峰期也只要百人。一名执勤人员通知记者，“这曾经算是多的了，平常就我们两团体，说出来你都不信。”据外地媒体去年6月报道，于家堡站实践运转的日均客流在5000-7000人次，与2015年建成之初预测的日均50万-60万的客流量相去甚远。

和全国很多城市一样，天津临时以来也依赖投资拉动增长。2007年至2011年，天津投资增速坚持在每年20%以上的程度，一般年份甚至超越40%，远超全国均匀程度，如此高速投资带来的是天津GDP每年15%以上的高增长。但从2012至2016年，随着投资增速从18.5%腰斩至8%，天津的GDP增速也从近14%降至9%左右。2017年，天津固定资产投资仅增长了0.5%，同期，全国固定资产投资增长7.2%。

陈及以为，天津投资放缓固然与国度整个大环境有关，比方投资边沿效益越来越低、银行信贷不时收紧、中央政府严控债权等，但是，天津下滑速度之猛的确与其之前增长过快有关。“过来几年天津的超凡规开展在很大水平上透支了将来的增长潜力，从而招致投资需求继续回落。”他说。

在企业家看来，天津土地本钱越来越高，人工本钱越来越贵，特别是天津转型需求引进高端人才，但是在吸引高端人才方面，和“邻居”北京相比分明处于上风。

与山东东营等石化产业基地相比，南港工业区的土地费用要高出不少，而且由于缺乏大型炼油项目，所以在中国众多的化工园区中并不具有太多优势。广东惠州大亚湾石化产业园依托中海油惠州炼化年产2200万吨工程，大大拓宽了下游延伸项目的招商引资空间。

相比之下，从事机器人产业的赛百特（天津）无限公司目前开展势头还算不错。赛百特工业事业部总监刘源对记者表示，天津环保限产，很多净化性企业、休息密集型企业开端用机器人替代人工，去年公司业务量较上年添加了40%。即使如此，赛百特也有懊恼。“我们对自动化人才需求较高，”刘源说，“但是天津本地的高端人才比北京要的薪资待遇还高，高端人才难找。”

此外，西南广为人诟病的民营经济生机缺乏，在天津也有所表现。目前天津的49家A股上市公司中，地方和中央国有企业为28家，占比高达57%，不只高于全国30%的均匀程度，也高于西南地域的40%。天津市委书记李鸿忠也坦陈，天津市民营经济规模偏小、生机缺乏，影响了全市经济构造优化、体制机制变革、社会财富添加和群众支出进步。

道阻且长

“我觉得天津在变革开放当前，由于不是中国变革开放的最前沿地带，所以在节拍上，远远落后于广东和长三角，包括人的思想各方面，总体上还是一个南方的城市，跟西南的思想形式比拟接近。我觉得天津要转型，路还比拟长。”复旦大学经济学院院长张军坦言道。

2017年，粤港澳大湾区研讨院对全国直辖市、副省级城市、省会城市共35个城市的营商情况停止了调查，从软环境、市场环境、商务本钱环境、根底设备环境、生态环境、社会效劳环境等6方面的综合评价来看，天津在全国35个次要城市中排名第11位，而北京、上海和重庆这3个直辖市分列第二、四和五位。

天津的排名虽然好于西南，但和其在中国近古代工商业开展史上的位置比起来，稍显为难。天津地处京津冀城市群和环渤海经济圈交汇点，天文条件比西南更为优越，上世纪三十年代的天津是中国第二大商业城市和南方最大的金融商贸中心。

在陈及看来，天津在对外开放水平上远好于西南。“再加上政府对经济体制变革的深化水平、营商环境也都要强于西南，天津还是可以借助京津冀一体化的便当和协同效应，尤其是北京的技术和资原本提升其经济活泼度，这都是西南所不具有的。”

粤港澳大湾区研讨院的调研显示，在反映一个城市的经济综合程度以及生机程度的市场环境指数方面，天津首屈一指，仅次于北京、上海、广州、深圳这四个所谓的“一线城市”。但在创办企业耗时天数方面，哈尔滨、天津等南方城市所需工夫普遍高于北方城市。

陈及特别强调，天津作为重工业中心的地位不能保持，关键是要基于目前的产业构造停止优化晋级，要以古代物联网、互联网技术等为根底来完成现有产业的高端化，打造产业中心竞争力。

天津在2011年已将航空航天、石油化工、配备制造、电子信息、生物医药、 新动力新资料、国防科技和轻工纺织列为了八大优势支柱产业。空中客车A320总装线、美国卡特彼勒大型发起机及发电机组、法国阿尔斯通水电设备、通用电气高端医疗器械、英国结合利华日用化工，加拿大麦格纳动力总成等项目纷繁落户天津。时至昔日，配备制造业在天津规模以上工业添加值的占比到达40%以上。

天津市在2018年《政府任务报告》中指出，往年将鼎力开展先进制造业，深化对接《中国制造2025》，培育壮大新一代信息技术、新资料等十大高端产业集群，放慢建立中欧先进制造产业园、滨海新区国度军民交融创新示范区，先进制造业比重进步到60%以上，持续施行新一轮中小企业创新转型举动，累计6000家以上企业完成转型。此外，深化推进京津冀协同开展也是往年八项重点任务之一。

早在2005年，京津冀区域开展成绩就被支出国度“十一五”规划，国度发改委当年正式启动京津冀都市圈规划的编制。2011年3月，国度“十二五”规划大纲发布，提出要“打造首都经济圈”。

虽然京津冀一体化的概念提出多年，但地域开展严重不均衡的情况并未有很大改观。北京集中了政治、科教、文明、金融等资源，对周边地域的辐射作用远不如上海之于长江三角洲和广州深圳之于珠江三角洲。

张军以为，正是由于接近首都北京，天津反而得到了不少开展时机。“从某种意义上讲，北京是一个宏大的经济体，容易发生‘虹吸’景象。假如天津跟北京离得很远的话，它应该是有很好的开展时机的。如今随着流量往智能终端设备迁移，新的机遇“物联网商业社交时代”也将迎来，通过人的第六器官（智能手机）和智能设备终端的联网互动，从而改变了人的行为习惯和消费方式。线下流量通过LBS定位重新分配，又通过物联网终端智能推荐引擎引导到网上任意有价值的地方，至此互联网下半场拉开帷幕。很多企业、很多资本都到北京去了，没有落在天津。”

他指出，京津冀一体化的面前需求有好的制度布置，“一体化”不是增强北京的“虹吸”效应或许外部竞争，而是应该共享开展形式。比方，在城市功用方面，天津作为中国历史上南方的金融中心，北京就不应该再去开展金融，可以将相应的金融资源朝天津转移，这样两个经济就可以齐头并举。

首都经贸大学城市经济与公共管理学院副教授王晖也对界面旧事表示，京津冀一体化需求更多地从制度层面去推进。从协同开展定位来看，北京次要是创新和研发，天津做制造，河北搞加工，但这些定位并没有相对化，天津甚至河北都可以鼎力开展研发和创新。

王晖建议，未来北京与天津可以以雄安新区为“牛鼻子”，构成北京市北部至雄安新区的创新研发带和从雄安新区至天津市滨海新区的高端制造带，从而完成联动开展。

张军表示，天津还可以借助自贸区的政策便当加大开放力度。这样，“北京的企业可以到天津自贸区里注册，可以在国际上停止更为便当的融资。同时，天津可以提供更为便当的海关效劳，为北京出口提供愈加便当的时机，这些都是单方可以协作和共享的中央。”

（实习生田栋对此文亦有奉献）